一、问题的原因分析
第一,农村干部综合素质匮乏。大部分农村干部都是从当地农村选举或举荐出来的,大多文化水平有限,也没有经过正规的合同管理方面的培训,缺乏做好合同管理的思想、信心和能力。缺乏相应的法律意识。干部较低的文化水平直接限制了他们对相应法律法规知识的学习和接受能力,大部分农村干部都没有相应的法律常识和政策积淀,使得合同管理存在很大的盲目性。第二,缺乏专业的合同常识和知识。农村经济承包合同的不合理性主要表现在,有些合同在订立和变更时,并不是以书面的形式出现,而是以口头形式,这使得合同当事人双方在时间较长的合同期限内很容易改变约定,很容易产生合同纠纷,给双方都带来麻烦和损失。很多合同并没有将双方的权责做出明确规定,使得违约、追责等无法解决。有的合同中缺乏相关法律条款的引用,使得合同失去了应有的科学性。而上述几个问题出现的直接原因就是农村干部的文化水平、法律常识较低,从而在经济承包合同内容方面做不到专业化和科学化。第三,自身条件的限制和外部环境的影响。农村合同管理受到诸多自身条件的限制,比如理论和实践的匮乏、物资的紧缺、专业人员的缺乏、思想意识方面的薄弱等,使得农村经济承包合同管理工作较于一般的合同管理工作存在很大的特殊性和困难。另外,由于许多外部环境的影响,比如政府和农民的不支持、政策法规的变动、经济承包市场的变化等,使得农村经济承包合同在制度的确立和执行方面得不到理想的效果。
二、对策与建议
根据以上出现的问题以及原因分析,我们提出对农村经济承包合同的几点建议。
1.提高农村干部综合素质首先,在广大农村干部中大力宣传农村经济承包合同管理的重要性和必要性,让他们树立合同管理意识,从思想上重视对合同的管理;其次要重点培养农村干部的责任心,采用责任制和奖惩制相结合的方式,软硬兼施,提高农村干部的责任心,并且注意在合同管理机构及部门重点选用责任心较强、综合素质较高的干部人员;第三提高干部员工的文化水平。政府部门应该定时对员工进行培训,并提供机会鼓励他们继续学习或深造,切实提高他们的文化水平,做好法律法规和政策动态的宣传和培训工作。综合利用各种媒体,宣传并坚持中央及本省对于农村经济的法律法规和政策规定,向广大农民群众和农村干部进行法律普及,帮助农村经济承包合同管理和执行工作更顺利地展开。
2.明确规定统一合同形式乡镇政府行政部门要对上交的各种农村经济承包合同进行强力管理,按照同省、同地区或同范围对合同的格式进行统一,对于原有的合同要进行清查和整理,并及时补全相应的手续,尽可能地将农村经济承包合同带入规范、标准的作业道路上来。尤其对于合同中的合同基数问题,要确立以指标为中心的管理方式,对可能影响指标变化的因素进行及时排除,比如为了不使物价上涨对指标产生影响,就可以在条件允许范围内将货币指标改为实物指标,按当年产品的实际价格,换算为实物指标。
3.建立健全的经济承包合同管理体制明确合同管理组织机构职责权限,可以将县乡两级划分为同一级成立农村经济承包合同管理机构,并办理工商物价准发的县乡两级合同鉴证、仲裁纠纷等事业性收费许可证。成立县级合同仲裁委员会,委派一名专人专门负责经济承包合同业务,使得各级合同管理组织机构具有明确的职责权限。应该明确规定各类农村经济承包合同都要一式四份,一份由本村合同管理小组保管,一份由当乡合同管理委员会保管,剩下各一份由两个当事人保管。无论是乡还是村都要将合同进行分类整理归档。相关的业务主管部门要做好定期业务报表的制定和上交,以乡为单位起报各项经济承包合同指标,从而为上级部门宏观决策提供参考。
三、结论
农村经济承包合同管理是一项复杂、繁琐、全面的工作,其质量的好坏受到多方面因素的相互影响,仅仅依靠某一问题的解决或某一方面的改善是无法提高农村经济承包合同管理质量的,只有在充分结合当地经济特点的前提下,客观、认真分析经济承包合同中存在的问题及问题产生的原因,并参照管理目标统筹兼顾,寻找出切实有效的对策和措施,才能顺利展开农村经济承包合同管理工作。
1.1 水利水电工程对气候的影响
区域性气候是由大气环境和水体分布决定的,大气环境和水体分布在自然状态下是平衡的,然而,在人类修建水库和灌溉工程后,或多或少地会对水体的分布造成影响。水是构成大气环境的重要因素,正是因为水循环过程才有了气候的千变万化,水体分布的改变打破了原有的平衡,造成了气候的无法调控甚至灾难气候。
1.2 水利水电工程对降雨的影响
水利水电工程的不断建造会使水库不断增多。经过阳光的照射,降雨量会大大增加,大量的降雨对于部分区域是“甘露”,对于部分区域却会引起洪涝灾害。据调查发现,地势高的迎风面降雨会增加,反之降雨会减少,即在距离水库比较近的地方,降水量反而会下降。水利水电工程的建立原本是为推动当地经济发展,现在看来,似乎有些顾此失彼。长此以往,降雨时间分布也发生了变化,比如南方的大型水库的夏季降雨量就会减少,冬季降雨量就会增多。综上所述,水利水电工程的建造对降雨量、降雨分布、降雨时间分布等方面都产生了影响。无形中的变化却造成有形的破坏。
1.3 水利水电工程对水体的影响
当水库建成以后,大量的水容纳于一个地方,库内的水无法及时流出,造成“死水”的堆积,水库储存较久的水会让被淹没的植物腐烂更快,大量腐烂的植物会消耗水中的氧气,水中形成大量的二氧化碳和沼气甚至毒物质和难降解的重金属,形成次生污染源。
1.4 水利水电工程对物种的影响
在大坝开闸时,水流速度过快,产生了大量的氮氧,幼鱼会因此死亡。鱼的大量死亡会对土壤造成恶劣影响,土壤的污染又会破坏植物。水库蓄水会造成水库周围土地大量被浸没,长久以来,周围的土地不再适合植物生长,不充足的氧气、土壤浓度的改变将会造成难以逆转的生态危机。库区周围的土壤过于湿润,导致养分不足,植物无法扎根立足于此,造成大量的植物失去了赖以生存的家园。
1.5 水利水电工程对人们生活的影响
水利水电工程在施工过程中难免会产生并没有处理完全的废水,废水直接通过排放管道进入河道,造成河水的污染。水污染的严重化给人们的日常生活带来了不方便,比如,施工过程中会产生一些难闻的气味,含化学物质的气体进入人体内,潜移默化地伤害着呼吸系统;河道水污染造成周围的居民饮用水质得不到保障,长期住在附近的居民无法享受良好的水源,对生活质量有所影响;施工期间,难免会产生噪声,影响了周围居民的生活。综上所诉,水利水电工程的建立对人们造成了许多影响,空气质量的下降也使得生病率大大提升。
1.6 社会及人文资产破坏
为了经济的发展,各地政府都争先恐后地要求在本地建立水利水电工程。然而,水利工程建设对社会与人文资产的'影响巨大。如果一个地方确定要建设水利工程,则当地就要为此准备,人们世世代代居住的地方选为建筑地后,当地百姓不得不背井离乡,曾经无数的记忆却成为现代化器械工作的场所。同时,如果水库恰好选中有大量文物古迹的地方,则为了大力开发水利水电,人文资产必定受到损坏,得不到保护的文化只能在经济发展中消失殆尽,唯一残存的可能只能来源于老一辈的记忆。因此,在进行水利水电工程设计和选址时需要慎重决策,尽量不迁移群众和破坏人文资产。
暑假里,我回到农村老家。夏天的农村真美,真像传说中的“世外桃源”。
马路两旁,全是金黄的稻田。每根稻秆都擎起饱满的穗儿,那一颗颗金黄的谷粒,就像用黄金做的一样,在阳光的照耀下,闪着点点金光。走到稻田里,到处都是一米多高的稻子,稻子把你抱围,感觉像是走进了一个金黄的迷宫,更像是走进了一个金黄色的世界。
放眼看往,一座座似翡翠做的山映进眼帘。山上长满了青翠欲滴的树。假如在天幕快暗下来的时候,在远处看山,仿佛它已经披上了一层灰色的纱巾,给山倍添神秘感。
站在山顶远眺,可以看见一座座古色古香的乡下瓦房,固然不是很豪华,但是,它很朴素,给人一种穿越时空的感觉,仿佛已经来到了古代。
山脚下,有一条河,河水波光粼粼,清澈见底,站在岸上,可以看见正在欢快嬉戏的小鱼,鱼群游过来,游过往,在太阳光的照耀下,鱼鳞发出闪闪银光,就像夜晚的繁星一样刺眼。河的一部分长出了一种水植物――水葫芦。绿*的水葫芦搭配着一朵朵紫色的花,构成了一道美丽的风景线!
看着这美丽的乡村风光,仿佛走进了连绵不断的画卷!
乡村的空气是清新的,乡村的天是湛蓝的,乡村的一切是令人向往的。
乡村的田野美不胜收呀!像一幅美丽的画卷。那蓝蓝的天犹如一块洁净无瑕的蓝宝石;一棵棵小草伸着懒腰,仰起脸甜甜的微笑着;野花儿摇着身子,散发出沁人心脾的香味儿……这就是真正的乡村。
乡村的池塘,美极啦!太阳照在水面上,水面立刻闪闪发光。一阵微风。吹过水面就漾起粼粼的波纹,柳树姑娘也跳起舞来好看得很!这就是真正的乡村。
乡村的农家小院,别有一番风趣!房前中总是着许多花花草草:芍药。凤仙。鸡冠花。大丽菊……它们依着时令顺序开放,朴素中带着几分华丽。一只只鸡鸭欢快地觅食;一只只雪白的兔子骄傲地站着,好像在说:”“这里是我的天下,一切都由我控制。”这就是真正的乡村
乡村的蔬菜,应有尽有啊!蘑菇不知道要天天向上,不知道要天天向上,被主人责罚,包的像个糖果;白萝卜遵纪守法,长得肥肥壮壮的;白菜逍遥自在,不讲究什么,躺在地上睡大觉……这就是真正的乡村。
乡村的孩子,多么快乐。夏天到啦,成群结队地向小溪跑去,“扑通”一声就跳进啦溪里,一条条小鱼受啦惊,慌忙地钻进石缝里,没啦影儿。孩子们你泼我,我泼你没完没了。这就是真正的乡村。
乡村风光真美啊!真是“放眼尽芳香,入园皆花园啊!!”这就是真正的乡村。
去年清明节我去合川农村,在那里我欣赏到了乡村迷人的风景。
在田野前面有一座巨大、高耸的山,山上的桃花树、梨树也正开花,雪白的梨花如晶莹的白雪,在阳光的沐浴下,显得更加美丽动人;那粉红的桃花,红得娇美,使人一见就产生了爱慕之心,浓郁的花香在清新的空气里飘散,一阵阵沁人心脾。那茂密的树丛中,挺拔的榕树、高大的黄桷树,娇嫩苍翠的梧桐树……它们投下了一大片一大片绿绿的浓阴,让那些劳累了一天的人们看了眼前一亮。
啊!乡村的美景,不论什么时候,不论什么地方,都是给人一种美的享受!
一、加大对农作物种子市场的监管力度
1.对种子市场的生产经营行为进行规范
在种子生产的过程中,种子企业就需要重视对种子的质量管理,必须按照相关的标准进行生产,加强质量监管机制,剔除在生产过程中不合格的种子,不让其进入流通市场。经营者在进行种子的采购之前,就需要对其进行检测,并且按照一定的标准与要求来完成种子的贮藏。在这其中,经营者必须本着诚信经营的原则,选择正规的进货渠道,并要求供货商提供质量检验报告,不销售假劣伪质产品,不做虚假的种子宣传,科学的宣传种子的品种特点与培育技术,才能更好的避免种子纠纷的产生。种子管理的职能部门,也要定期对经营者进行种子的生产、加工、储藏、检验进行专业技能与知识的培训,并对参加培训的人员建立档案,这样才能提升种子从业人员的职业素质。
2.增强对种子的试验示范管理
相关的种子监管的职能部门要重视对种子市场的监督,做好种子的试验示范、技术引导、以及后续跟踪管理工作,对于较新的品种要及时的公布相关信息,指导农民正确的选种、育种、防止在质量上存在着重大缺陷的种子投入生产,并且可以定期的淘汰那些已经过期的种子。
二、对种子进入市场进行严格的把控
1.严格的把控生产经营者的经营资质
根据《中华人民共和国种子法》等相关的法律法规,严格的把握种子的生产经营许可证,严格的按照相关规定发放执照。强化相关的行政许可管理,对于部分的申报材料要进行实地的考察,检验其真实性。特别是要对其检验室以及相关的仪器设备进行严格的把关。这样来保证申报材料的真实度。
2.对已有许可证的企业进行监管
本着“谁发证、谁监管”的原则,完善对种子企业行政许可的全程管理,整理出还在许可期内的组织,对其设备、人员、生产状况进行现场勘查,及时发现问题,并要求企业进行调整。还要求企业进行对种子的生产经营情况进行档案整理,完善种子生产的信息报告体制,针对那些不合格的企业应该给予吊销执照的处罚,这样才能更好的完善种子市场。
3.完善新品种的引进制度
将科技成果转化为生产力的一个重要过程就是加强对新品种的引进与推广。种子企业和管理部门应该对新品种的引进与推广进行大力的宣传,深化人们对于其重要性与必要性的认知。同时还应该根据具体的市场需求,来做好品种的规划推广策略,加强与相关科研部门的联系,了解新品种的特性,确定试验地点,并且能充分发挥相关农业补贴政策的作用,确立主打品种,并且做好技术宣传与指导,给农户在种子的挑选上提供一定的帮助。
4.加强种子储备调控制度的建立
要进一步加强种子储备调控制度的建立,在这个制度体系中,以企业为主体,以财政资金为依托,完成种子储备调控的市场化运作。这样可以确保一些受灾地区在灾后能够更好的保证种子的供应,及时的满足其对于种子的需求。
三、不断提升种子的管理水平
一方面要保证相关的工作人员,因为种子的管理工作具有较强的专业性与针对性,所以对于工作人员的素质要求较高,需要其既懂技术又懂管理,因此在完善种子管理体系的建设中不仅要给予政策和财务上的支持,还要保证其配备人员的素质,建立一支作风优良、业务精干、装备精良的管理班子。另一方面,还要加强种子管理基础设施的建设,为了保证农民使用的都是质量优良的种子,相关的职能部门在种子检测设备的投入上要予以重视,同时还应该不断进行种子试验基地的建设,这样才能选择出适合本地地理位置、气候特征、市场前景良好的优良种子。完善相应仪器设备的配备,应用现代化的手段来进行种子市场的管理。结束语只有不断加大对农作物种子市场的监管力度、对种子进入市场进行严格的把控以及不断提升种子的管理水平和能力,这样才能更好的完善种子市场秩序,保证农民使用种子的质量,更好的推进农业生产,进而实现农村经济跨越式发展。
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