不可否认,随着我国社会经济的全面转型,市场经济对高校所带来的影响是显而易见的。从学校方面讲,教育在某种程度上也成为相互竞争的一种产品,教育服务按质量高低获得社会资源,或者说教育行政部门有意无意按照学校的层次配备教育资源,使得教育公平停留在口号阶段。具体到学校内部,学校更多是将教学质量放在举足轻重的地位,在安全保卫方面的设施建设和投入严重不足,诸如此类的状况都使得许多高校不能建立健全各种法律保障机制和机构,更多依赖于传统的保卫部门来履行简单的管理职能,进而使高校在处理突发事件的过程中难免受到机制的制约而责任界限不清,使学校在应急管理中的法律运用受到限制。从学生方面讲,市场经济对高校学生的影响,使得大学生的社会责任感缺失,法律意识淡漠。在校学生大多虽年满十八周岁,基本具备完全民事行为能力,但学生作为被教育的对象,他们对自我的管理不可能像成年人一样有着一定的社会阅历和理智。同时,高校作为社会各类人才培养的重要场所,不可能全然封闭与世隔绝,故社会上的各类事件或多或少都会影响到涉世未深的青年人乃至学校的发展。尤其是随着互联网时代的到来,各种各样的信息包括很多负面的信息会通过各种渠道不自觉地渗透到大学生的日常生活中,虚拟空间的加大使得学生在很多时候真假难辨。加之一些居心叵测的人在网络上制造各种谣言,不仅会大大增加高校突发事件的机率,而且给管理带来很大的困难,因此,如何利用法律手段对高校可能出现的突发事件进行科学决策和有效管理,是新的历史条件下高校管理和社会安全需要共同面对的尖锐问题。作为教育管理基层的高校,在可能出现的突发事件应急管理中,既要考虑到学生自身的因素,也要考虑到社会对青年人或学校可能带来的影响,并以此为基础对高校突发事件的管理进行科学决策,使得应急管理更加具有可行性。
(一明确依法治校理念,健全法律工作机制
首先,以全面推进依法治校为指导思想。依法治校就是以中国特色社会主义理论为指导,坚持社会主义办学方向,弘扬和践行社会主义核心价值观,将坚持党委领导下的.校长负责的办学理念与依法治校的理念紧密结合,对高校进行规范化、法制化的管理。具体而言,就是要认真贯彻《中华人民共和国高等教育法》,把学校管理和办学活动纳入到法治的轨道上来,深化高等学校的法治教育改革,推动我国高等教育事业的安全平稳发展。其次,着重理顺学校内部关系,运用法律手段调整、规范、解决学校办学和教育活动中出现的突发情况及安全问题,以此构建符合法治精神的高校育人环境,提高学校依法处理突发事件的管理能力,注重从学校顶层设计上规范高校突发事件应急管理的法律适用问题。最后,加强高校突发事件应急管理法治队伍建设,成立法律事务归口管理部门。[1]据当前一些高校的探索性实践可知,高校完全可以依托法学院设立日常法律事务的归口管理部门(如法律事务办公室,并给这些部门配备专职编制,由专兼职法律专业人员组成,负责处理以学校为诉讼方的诉讼事务与各类非诉讼法律事务,为学校应急管理的重大决策、重要项目的安排以及大额资金使用提供法律咨询,为各单位和部门提供突发事件应急管理法律服务,参与审定学校章程在内的各种相关规范文件、管理规章制度等,使高校突发事件应急管理运用法律有部门支撑,及时处理突发事件。
(二健全各种规章制度,完善内部治理结构
首先,加强“依章办事”的力度。目前,许多高校都成立了章程起草工作小组,通过多学科、多角度的论证和分析,注重在保证章程内容既符合法律规定又体现高校自身的鲜明特色,进一步明确了高校办学性质、发展目标、组织机构、管理体制与决策程序等重大问题,使高校各项工作有章可依、有据可循。[2]但需要强调的是,许多文件更多还停留在思想认识的观念层面,高校许多管理人员还不能从根本上理解规章制度运行的内在机理,这就需要学校加大对管理人员的各种培训,包括法制意识以及运用法律的能力,为学校各种规章制度的真正落实提供保障。其次,高校要坚持和完善党委领导下的校长负责制,党委依法统一领导高校工作,支持校长行使职权。这就要求进一步规范高校内部各管理层级、系统之间的职责,明确应对突发事件管理的部门工作职责,实现高校管理权限的合理、合法配置。同时,在涉及教工和学生切身权益的规范性文件的制定、清理、执行上进行规范,切实确保教工以及学生的各种权力和利益得到维护和保障,从制度上切断突发事件可能发生的源头,做好科学划分职能部门的职责,明确相应的规范性文件落实主体。
(三坚持以人为本,保障师生合法权益
首先,高校应成立听证委员会并制定相关规范性文件加以保障,在制定有关师生合法权益的重要规范性文件上,如对教职工或学生进行处分的轻重环节上要开展听证、论证会,充分听取和尊重各个利害关系主体的意见,保证其陈述和申辩的权利。[3]其次,加强高校在突发事件应急管理的预防机制建设,包括善后处置都应该以法治思维为主导和指南,使高校突发事件应急管理在实质意义上纳入法治之道。再次,完善教职工代表大会和学生代表大会制度,保障师生参与权。校院两级针对学校突发事件的应急管理问题要定期召开“双代会”,以此向师生宣传高校法治校园建设的理念,进行法制教育,提高师生的法制意识。同时,听取师生意见,将师生纳入突发事件应急管理的一员,注意发现问题并主动通报,及时依法制止。综上所述,在高校突发事件应急管理中提高管理者和被管理者的法律意识,运用法律手段提高依法管理的水平和效果,不论对高校还是整个社会都具有非常重要的意义。
作为国内首部安全应急题材的电视剧,《青年旅舍》创新性地将应急知识与电视剧艺术紧密地结合起来,通过讲述麦田、唐小唯、皮特、香草、李尚进五个年轻人的梦想、情感与成长故事,围绕在青年旅舍经营过程中发生的欢乐囧事层层展开。同时,金士杰、刘亚津、邵峰、孙涛、许绍雄、矢野浩二、刘惠、陈寒柏、李金铭、伊莉莎等国内外知名喜剧大咖的加入,让广大观众在会心一笑的同时,潜移默化地掌握必备的应急常识和自救、互救能力,发挥教育性、传播应急理念。
28集安全应急题材电视剧《青年旅舍》正值寒假黄金档登陆山东少儿频道,让广大青少年儿童在寒假娱乐的同时掌握必备的应急知识,充分体现了该剧的教育意义和社会价值。1月13日,敬请锁定山东卫视少儿频道寒假黄金档,让这部喜剧温暖你的整个冬天吧。
如中心论点是读报有益,试问一个为什么,就会引起一大串:读报能了解天下大事;读报能学习先进人物的思想与作风还是这个中心论点,如问一个怎么样,也可引出一大串:读报要有选择性;读报要泛中有精;读报重在借鉴要把正论部分写出层进式,选取一两个为什么和一两个怎么样,文章就展开了。
写作过程中,不一定每个观点的.论证都适合这种层进的方式,有的适合回答为什么,有的适合回答怎么样,那么根据考生各人的特点,选准一个角度写深写透也可以,那就是专门回答为什么或专门回答怎么样,那么展开的思路就是为什么之一、为什么之二,为什么之三或怎么样之一,怎么样之二,怎么样之三这种展开的方式为并列式。也有的观点的展开既不适合套用为什么,也不适合套用怎么样,或者说学生的思维一时还打不开,那么可采用正反对比的应急思路。正反对比就是表明这样做有什么好处,不这样做有什么坏处,形成鲜明对比,从而使读者接受文章的观点。如中心论点为既要有知识,也要有能力可展开为有知识,没有能力,那只是纸上谈兵,有能力,无知识,那只能是井底之蛙。
以上三种方法,在应用时,因文因人而定。如果综合运用,可使议论文内容充实,手法多变,说明力强;如果相对独立,可使议论文结构严谨、层次清晰、说理透彻。
高校突发事件应急管理对高校的有效运行与平安校园建设意义重大,高校与社会各个管理层面都对此极为重视,各职能部门为此做了大量的探寻与实践工作。目前,高校各项治理工作正在从法制向法治转变,突发事件处置中的维权、群民权利和学校权利等意识都在不断增强。在高校突发事件应急管理中如何充分运用法律手段,是需要认真探究的一个问题。
《青年旅社》年轻人为叙事主题,将消防、交通安全、防骗、户外救援、家庭应急、食品安全等知识融入剧情。
《青年旅社》聘请了著名编剧周智庸担纲总编剧,周智庸的知名作品有《疯狂的石头》、《中国合伙人》等。
《青年旅社》的筹备、编剧和拍摄工作自发布会后正式启动。具体计划为五月底之前完成剧本的编写和打磨;六月底前完成演员的遴选和培训以及主要场景的搭建;七月份正式开拍;八月份进入后期制作;年内即可与观众见面。
该剧计划在国内至少十家城市台、三家省级台播出,兼顾网络平台的播出。后期可只作为应急教材应用于中小学安全教育。
《青年旅社电视剧》总投资约为1000万元,全剧共20集,每集45分钟。
主要场景将在东唐影视创意园的影棚里搭建,并根据剧情遴选外景,重点展示青岛元素、城市形象。
普及安全知识,确保生命安全,保障生命、尊重生命是安全教育永恒的主题。秋季新学期伊始,为增强学生安全意识和自我防范能力,从今天开始,青岛宁安路小学将利用一周时间,在青岛海丽应急安全体验培训中心分年级对全校1200名小学生开展“应急安全体验培训”,让每名小学生都了解和学会如何自救和正确逃生。
青岛宁安路小学校长巩敏告诉记者,让学生懂得保护生命是最重要的。在平时的教育活动中学校聘请专家到学校给学生进行安全教育,但是仅仅跟孩子讲述一些自护自救的方法是远远不够的,唯一能使孩子掌握的途径是通过实际体验和演练,并经过多次演练才能逐渐掌握要领。学校在开学第一周就安排时间组织学生进行安全体验培训,目的是让学生学习自我应急逃生知识、掌握逃生技巧,在发生紧急事件的情况下,能够迅速自救、快速撤离,确保生命安全,也懂得珍惜生命的重要。
记者在现场看到,在应急安全体验馆专业讲解员的引领下,小学生在3D灾难警示教育区、消防体验培训区、地震体验培训区、校园应急培训区、医疗自救培训区、交通安全培训区等体验区进行体验。
在灾难警示教育区,学生通过观看3D影像、灾难影片,了解了地震、火灾来临时的景象;在高层逃生及烟雾逃生体验区,以学习消防安全知识与掌握逃生技巧为重点,通过高层楼宇逃生、正确使用灭火器、厨房火灾模拟、消防标示识别、安全结绳训练等体验项目,让小学生体验在日常生活中遇到类似的消防安全事件时,能正确和妥善的处理,将灾难损失降到最小程度;在地铁逃生培训区,小学生通过影像穿越到2003年韩国大邱地铁特大火灾事故现场,直面教训,警钟长鸣;走进1:1的高仿真地铁车厢,体验地铁安全的特别空间。100米地铁走廊的死亡逃生,让小学生有效掌握安全乘坐地铁的基本知识和应对地铁事故的逃生技能;在地震体验培训区,小学生在真实场景搭建的仿真地震体验平台上,感受5-8级地震的现场效果。结合现场讲解的.地震来临时的“黄金12秒”及相关应急小知识,让学生孩在地震来临前夕准确判断,为逃生争取宝贵时间。
安全体验培训受到欢迎。青岛宁安路小学语文教师刘堃告诉记者:“纸上来得终觉浅”,通过这样体验活动,让学生真实感受到危险来临的时候,心理的应对方法和正确的逃生方式,把书本上学到的应急知识应用到现场逃生的实践体验中,是实用的“开学第一课”。五年级三班学生武佳文表示:“参加了应急安全体验活动让我学习到了许多安全知识,特别是在危难来临的时候知道了不要惊慌失措、要冷静,要按照老师教给的方法从安全通道有序地逃生,只有这样才能自救,或赢得获救的时间。二年级一班学生刘一萱的妈妈王艳告诉记者:“作为家长非常感谢学校组织学生开展这样的体验活动,学校最重要的作用是育人的能力,而自我保护能力是一切能力的基础和根本。”
学会保护自己是必须要做的,要学会在地震的时候让自己安全。每年的5月10日学校都会让我们练习一次防震演练。
今天我们带了湿毛巾,听了广播,广播告诉我们三种声音:预先警报,空袭警报,解除警报。告诉了我们等下该怎么做。
正式开始了,预先警报响起我们纷纷躲在桌子下可个高的人躲不下去,老师想出了一个鬼点子,用书包遮住头,警报解除了,班上一片狼藉,我们把桌子摆好了,第二声空袭警报响了起来,我们用湿毛巾捂住口鼻向门口冲去,本来不是太拥挤,因为234班紧张的同学往前冲就变得好拥挤,还有同学在后面叫道如果是真的有地震,我们只能等死了。我们跑到操场蹲下来,刘景荣去报数了解除警报响了,我们排成两队回了教室。
老师说:“这不仅仅是一次练习,也是一次学习的机会,你们没有去认真对待,到真正有地震的时候,你们就真的只能等死了以后就认真对待点吧。”我们一个个听得若有所思。
这次防震应急演练。让我们深受启发,下次的防震演练,我们一定好好练。
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