运用法律武器是时代发展的必然要求在当代中国法治建设的时代背景下,高校突发事件应急管理中的法律运用是依法治国的必然要求和依法治校的关键所在,同样也是校园安全建设的重要保障。党的十八届四中全会提出要全面推进依法治国,其意义重大,影响深远。基于此,国家在推进各领域治理现代化的过程中,都特别注重发挥法治的力量。尤其是近年来,伴随着我国经济社会的持续快速发展,突发事件的发生的几率不断增加,突发事件的应急管理也成为国家治理的重要组成部分。法律作为最基本、最主要、最管用的手段,能够有效避免突发事件引发的社会失序、人心不稳等问题,在维护社会发展的安全稳定和国家的长治久安方面有着独特的作用或意义。事实上,高校是青年人聚集的场所,青年人思想活跃,在接受新事物的过程中有时容易冲动,故突发事件的发生率不可低估,因此,高校突发事件应急管理作为社会应急管理工作的有机组成部分,在新的历史时期,加强高校突发事件应急管理中的法治建设,将高校突发事件应急管理工作纳入法治化轨道,提高高校运用法律手段预防和应对突发事件的能力和水平,是依法治国议题中的应有之义。依法应对高校突发事件是依法治校的重要方面,2003年和2013年教育部先后发布了《关于加强依法治校工作的若干意见》和《全面推进依法治校实施纲要》(以下简称《纲要》,把依法治校纳入到高校的管理系统。2014年,党的十八届四中全会明确提出要全面推进依法治国,这也为推进依法治校带来了新的机遇和挑战。总的来说,推进依法治校关键是要建立健全高校突发事件应急管理的法律机制。高校作为一个“小型社会”,其突出特点之一就是师生员工数量较大、车辆进出频繁及和校内外人员交流较多,校园周边商业娱乐设施密集且错综复杂,这些因素都极大地增加了校园突发事件发生的可能性。再加上当今无所不及的网络社交媒体的影响,极易导致校园内外的矛盾冲突,甚至逐步升级、放大且快速传播,给高校的安全与稳定带来了极为严峻的挑战。因此,通过建立健全高校突发事件应急管理的法律保障机制,将高校突发事件应急管理工作纳入法治化轨道,是高校依法治校工作的关键所在,对高校依法治校目标的实现有着重要的作用。高校是重要的人才培养基地,同时又是社会安全稳定体系中最敏感的环节,正因如此,高校也被称为社会安全稳定的“晴雨表”,成为社会高度关注的焦点。近年来,接连出现在校园里的突发事件引发了人们的广泛关注,同时也对高校的应急管理提出了更高的要求。在这方面国外已经有许多成功的实践并积累了丰富的,其核心要义就是构建完善的法律机制,形成完备的法律体系,通过法律手段来提高高校突发事件应急管理中的预防能力,将问题消灭在萌芽状态。因此,在校园安全建设中很有必要学习和借鉴国外的成功经验与做法,尽快建立高校各类突发事件应急管理的法律机制,运用法治的力量来整合有限的应急资源,以期在化解矛盾或冲突的过程中有效提高高校应急管理的水平,切实维护校园的安全稳定。
今天是放假第一天,家里已经有人送了好几盒月饼。起先,早晨起的迟妈妈打电话叫我吃一个月饼,当时是觉得年年吃月饼,也就是那个味道,也没有多好吃,抱着这样一种拒绝的心态持续了近两个小时。
放假倒是令我感觉到肚子饿了起来,家里现成的吃食倒是什么没有,也就只有别人送的几盒月饼。起床刷了个牙,脸没洗,衣服没换,头发乱糟糟这样的'形象实在是难以出门。
于是,我就慢吞吞的打开了月饼盒子,乍一看:埃~有刀叉埃!顿时,我的好奇心就来啦。我以迅雷不及掩耳之势拆开了包装,椭圆的月饼,是牛排形状的缩小版刚开始我用塑料刀将月饼切成了长方体状;左看看,右看看,总感觉不太对劲。我就觉得,我这么小巧的女生总嘚再把它切几刀吧。于是,横着切了一遍后,我又竖着切了一遍。
哈哈,不大不小的正方体月饼出来啦正好一叉一个,这是中秋节属于我自己的快乐!
如果错过了影片开首的数分钟长镜头,确是观众的损失。那长镜头就如一个客观的第三者,由军装警员喝问悍匪「袋入面系d咩黎?」开始,由左至右,低至高,目击整场枪战如何发生,一如纪录片般真实。
剧情中提及,由陈慧琳饰演的督察Rebecca,如何利用割裂后再拼凑的,经过刻意选取的影像(蒙太奇,挽回警队的形象。于是,片开首时的长镜头(真实,与剧情中督察处理办案影片的手法(不真实,形成了一个强烈的对应。
电影语言中的「蒙太奇」,本身就如督察处理办案影片的手法一样,是经过有目的地筛选,剪裁,拼合,以图表达特定的讯息(在片中,要表达的讯息就是警察英勇行为。杜琪峰以电影语言(影片本身,去揶揄影像媒体本身的真实性,其心思和精细的设计,确是港产片中少见的。
此外,影片最后安排由从头到尾都没有戴上过摄影镜头在身上,没有在电视上曝过光的警员张家辉,成功拯救自以为叫所有警员戴上镜头就可以知道所有实况,可以控制大局的督察Rebecca,亦是很有心思的安排──影像讯息再广再强也好,始终也没有人可以知道所有真相。
今天在报纸上看到这样一则新闻,绍兴一位老人上车,无人让座。我看到另一个新闻,报道说一个71岁的老人把座位让给了一个79岁的老人。我怀着极大的情感读了这两个新闻故事。
首先,尊老爱幼是我们中国人的美德。绍兴没有老人在我们车上让座,真的是那些人的悲哀。如果我看到这样的情况,我早就让座了。想想也是。现在的孩子在家,衣服一伸手,嘴巴一张。六个大人,爷爷奶奶,爷爷奶奶,父母,母亲,围绕着我们,任何要求立刻满足。不做饭,不洗衣服,不铺床,不为老人做任何事。尊老爱幼的优良传统不会在我们这一代孩子身上发扬光大。
其次,我觉得榜样的作用很重要。71岁的老人给79岁的老人让座,感动了车上所有的人。从这个报道来看,我们的长辈平时应该给我们这一代人树立一个好榜样,因为71岁的老人给公交车上的年轻人树立了一个好榜样,给了车上所有的人一个尊老爱幼的教训。
作为一个绍兴人,我要积极向这两位老人学习,让绍兴成为更好的地方。
不可否认,随着我国社会经济的全面转型,市场经济对高校所带来的影响是显而易见的。从学校方面讲,教育在某种程度上也成为相互竞争的一种产品,教育服务按质量高低获得社会资源,或者说教育行政部门有意无意按照学校的层次配备教育资源,使得教育公平停留在口号阶段。具体到学校内部,学校更多是将教学质量放在举足轻重的地位,在安全保卫方面的设施建设和投入严重不足,诸如此类的状况都使得许多高校不能建立健全各种法律保障机制和机构,更多依赖于传统的保卫部门来履行简单的管理职能,进而使高校在处理突发事件的过程中难免受到机制的制约而责任界限不清,使学校在应急管理中的法律运用受到限制。从学生方面讲,市场经济对高校学生的影响,使得大学生的社会责任感缺失,法律意识淡漠。在校学生大多虽年满十八周岁,基本具备完全民事行为能力,但学生作为被教育的对象,他们对自我的管理不可能像成年人一样有着一定的社会阅历和理智。同时,高校作为社会各类人才培养的重要场所,不可能全然封闭与世隔绝,故社会上的各类事件或多或少都会影响到涉世未深的青年人乃至学校的发展。尤其是随着互联网时代的到来,各种各样的信息包括很多负面的信息会通过各种渠道不自觉地渗透到大学生的日常生活中,虚拟空间的加大使得学生在很多时候真假难辨。加之一些居心叵测的人在网络上制造各种谣言,不仅会大大增加高校突发事件的机率,而且给管理带来很大的困难,因此,如何利用法律手段对高校可能出现的突发事件进行科学决策和有效管理,是新的历史条件下高校管理和社会安全需要共同面对的尖锐问题。作为教育管理基层的高校,在可能出现的突发事件应急管理中,既要考虑到学生自身的因素,也要考虑到社会对青年人或学校可能带来的影响,并以此为基础对高校突发事件的管理进行科学决策,使得应急管理更加具有可行性。
(一明确依法治校理念,健全法律工作机制
首先,以全面推进依法治校为指导思想。依法治校就是以中国特色社会主义理论为指导,坚持社会主义办学方向,弘扬和践行社会主义核心价值观,将坚持党委领导下的.校长负责的办学理念与依法治校的理念紧密结合,对高校进行规范化、法制化的管理。具体而言,就是要认真贯彻《中华人民共和国高等教育法》,把学校管理和办学活动纳入到法治的轨道上来,深化高等学校的法治教育改革,推动我国高等教育事业的安全平稳发展。其次,着重理顺学校内部关系,运用法律手段调整、规范、解决学校办学和教育活动中出现的突发情况及安全问题,以此构建符合法治精神的高校育人环境,提高学校依法处理突发事件的管理能力,注重从学校顶层设计上规范高校突发事件应急管理的法律适用问题。最后,加强高校突发事件应急管理法治队伍建设,成立法律事务归口管理部门。[1]据当前一些高校的探索性实践可知,高校完全可以依托法学院设立日常法律事务的归口管理部门(如法律事务办公室,并给这些部门配备专职编制,由专兼职法律专业人员组成,负责处理以学校为诉讼方的诉讼事务与各类非诉讼法律事务,为学校应急管理的重大决策、重要项目的安排以及大额资金使用提供法律咨询,为各单位和部门提供突发事件应急管理法律服务,参与审定学校章程在内的各种相关规范文件、管理规章制度等,使高校突发事件应急管理运用法律有部门支撑,及时处理突发事件。
(二健全各种规章制度,完善内部治理结构
首先,加强“依章办事”的力度。目前,许多高校都成立了章程起草工作小组,通过多学科、多角度的论证和分析,注重在保证章程内容既符合法律规定又体现高校自身的鲜明特色,进一步明确了高校办学性质、发展目标、组织机构、管理体制与决策程序等重大问题,使高校各项工作有章可依、有据可循。[2]但需要强调的是,许多文件更多还停留在思想认识的观念层面,高校许多管理人员还不能从根本上理解规章制度运行的内在机理,这就需要学校加大对管理人员的各种培训,包括法制意识以及运用法律的能力,为学校各种规章制度的真正落实提供保障。其次,高校要坚持和完善党委领导下的校长负责制,党委依法统一领导高校工作,支持校长行使职权。这就要求进一步规范高校内部各管理层级、系统之间的职责,明确应对突发事件管理的部门工作职责,实现高校管理权限的合理、合法配置。同时,在涉及教工和学生切身权益的规范性文件的制定、清理、执行上进行规范,切实确保教工以及学生的各种权力和利益得到维护和保障,从制度上切断突发事件可能发生的源头,做好科学划分职能部门的职责,明确相应的规范性文件落实主体。
(三坚持以人为本,保障师生合法权益
首先,高校应成立听证委员会并制定相关规范性文件加以保障,在制定有关师生合法权益的重要规范性文件上,如对教职工或学生进行处分的轻重环节上要开展听证、论证会,充分听取和尊重各个利害关系主体的意见,保证其陈述和申辩的权利。[3]其次,加强高校在突发事件应急管理的预防机制建设,包括善后处置都应该以法治思维为主导和指南,使高校突发事件应急管理在实质意义上纳入法治之道。再次,完善教职工代表大会和学生代表大会制度,保障师生参与权。校院两级针对学校突发事件的应急管理问题要定期召开“双代会”,以此向师生宣传高校法治校园建设的理念,进行法制教育,提高师生的法制意识。同时,听取师生意见,将师生纳入突发事件应急管理的一员,注意发现问题并主动通报,及时依法制止。综上所述,在高校突发事件应急管理中提高管理者和被管理者的法律意识,运用法律手段提高依法管理的水平和效果,不论对高校还是整个社会都具有非常重要的意义。
看了《大事件》,深觉此片是唸电影、传播理论、新闻以至文化研究的必看港产电影。无怪乎会被康城影展看中──诚然,《大事件》一片,其雅俗共赏的拍摄手法,简单的取材(老生常谈的兵捉贼游戏以至剧情和对白引伸出来的种种讽喻,确是杜琪峰回应当下香港社会以至回应「电影」这种艺术本身的诚意之作。
高校突发事件应急管理对高校的有效运行与平安校园建设意义重大,高校与社会各个管理层面都对此极为重视,各职能部门为此做了大量的探寻与实践工作。目前,高校各项治理工作正在从法制向法治转变,突发事件处置中的维权、群民权利和学校权利等意识都在不断增强。在高校突发事件应急管理中如何充分运用法律手段,是需要认真探究的一个问题。
每个星期六都是快乐的一天。上周六,上完绘画课,发现小区院子里的风景很宜人,就对父亲说:“骑上你心爱的闪电自行车,和我的小米平衡车比赛,看我们谁先回家。”我父亲欣然同意。
在路上,我一直领先,父亲追着我,但从来没有超过过我。走了一会儿,突然想和爸爸说点什么,就来了个急刹车,转身。小米平衡车表现不错,马上完成了动作。发现父亲离我一米远。我呆在原地,惊慌失措,心想:“都结束了,这次我一定会死。”就在那个关键时刻,父亲也注意到我突然转身,双手立刻握紧刹车。闪电自行车也表现的.很好,马上停下来,却看到爸爸从自行车里飞出来挡在我面前。
我第一反应的时候,父亲已经倒在地上了。我看见父亲躺在地上,满脸是血,眼镜也碎了。我赶紧向路人呼救,给妈妈打电话,然后蹲下来给他擦血。爸爸挣扎着爬起来检查自己的伤势。他非常冷静。心里很害怕。我从没见过父亲受伤,满脸是血。但我必须先救他,所以我也很冷静。
没多久我妈就来了。她帮爸爸去医院检查,然后我就哭着回家了。
晚上,爸爸回来了,脸上缠满了纱布。我跟他打招呼,痛哭流涕。父亲安慰我,拿出手机说:“你过来照张相。机会不多。”
爸爸告诉我,无论和别人做什么运动,都不能突然改变方向。如果要转弯,需要提前通知对方,保持一定距离。万一发生事故,要保持冷静,不要惊慌。这次我做的很好。为了保护我,爸爸宁愿把自行车刹死也不让我受伤。说明父亲很勇敢,很爱我。我应该孝顺他,长大后报答他。
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