2.1制度不健全
食品安全监管及食品检验档案工作制度建设不健全,没有针对食品安全监管及食品检验档案工作的规范制度,使得食品安全监管档案工作无法做到标准化、规范化,其工作开展也得不到有力保证。
2.2归档意识不强
一些同志对食品安全监管及食品检验工作的档案重要性认识不深,忽视食品安全监管工作档案资料的收集、整理、归档和利用工作,导致食品安全监管及食品检验工作归档材料内容不全,归档形式多样,而且档案遗失、损坏等现象时有发生。
2.3管理水平不高
目前,监督员队伍的专业素质和工作能力参差不齐,部分人员专业知识老化,对新知识学习能力不强,计算机操作水平跟不上时代发展的需要;加之近年来由于机构改革、人员轮岗等原因,致使食品安全监管及食品检验档案工作的管理水平不高,食品安全监管工作档案的延续性受到了严重影响。许多评先评优、提档升级、行政处罚等重要档案材料未能及时归档,使食品生产经营单位的食品安全信息不能全面、准确地显示出来。
2.4信息化建设不够
当前,人民群众对自我保健高度重视,对食品安全监管及食品检验工作也提出了更高的要求。如果还停滞在保持纸质档案的收集阶段,面对不断增多的电子档案、声像档案的收集认识不上去,档案的开发利用仅靠传统的管理方法和落后的技术手段,想迅速准确地查找出利用者所需的档案材料存在一定困难。因此,只有逐步改变原来落后单一的手工操作方式,代之以现代科学的管理方法和先进的科学技术,开发食品安全监管及食品检验档案工作的管理软件数据库,利用计算机和计算机网络进行食品安全监管及食品检验工作档案的整理、立卷、编号、制作检索工具、存储、查找调阅,才能迅速、准确、全面、系统地管理和提供档案材料,充分发挥档案的作用。
2.5资金投入力度不够
加快食品安全监管及食品检验档案工作规范化、信息化建设,需要资金的保证。档案室、档案柜、档案盒,还需要计算机、路由器、扫描仪、打印机、复印机等设备,开通内部局域网,连接外部因特网,进行信息安全防护等等,这些建设都需要大量的资金投入。而当前大部分区级疾控中心没有投入资金和人员开发相应的管理软件,还是停留在原有的手工管理基础上,这样就使得食品安全监管及食品检验档案工作的信息资源不能充分利用,发挥其应有的价值。
每做城市都有每做城市的不同,城市的灯火很璀璨,霓虹灯照亮了城市的.每个角落。即使在黑的地方。人生如戏,戏如人生,什么才算人生?想把悲伤欲盖弥彰,离别只不过是前序。
我们是海对岸的海角,海对岸是我们的天涯。你看海角天涯绕个圈其实就是那么远又这么近的距离。吹一口气,海平面浮开透明的蒸汽,凝固成雨,咸的盖过泪滴。玻璃瓶漫过涨潮的暗礁漂洋过海,来见证这一场死去的传说,还有什么可以挽留?那些日子永远有关于海,有关漂流瓶,有关薰衣草,有关爱,也有关你。
往心上系一道绳索,任绳索的另一端卧在他的手中,心随他的远行撕扯疼痛。想:是你棋盘上的一颗棋子吗?是。也好。至少,曾被你握在手中。
花什么时候开,有它的季节。而你什么时候来,却没人知道。城市很美,它曾经让我和你有了一场很美的过程。不知道何时它又将这美好的一切变成了遥不可及的一场梦。
人生的舞台全是阶梯,上不去就只有下来。在绿的树叶,离开了树就永远只是落叶,在大的树倒下,就永远只是一段木头。合则来。不合则散。人生中的聚聚散散,就是如此简单,却又如此复杂。
我一直如海上浮萍漂泊不定,所到的停留之处,不过是歇脚的驿站。至于何处才是停靠的港湾?我不知道。。。也许是故乡吧落叶总是要归根,现实往往不能容忍人们去感情用事。
于是我在想:与其在梦中破碎,不如不曾有梦……
隐患,是安全生产的天敌,也是直接导致安全事故的恶瘤,若想企业安全运行无事故,持续治理和消除隐患是最直接也是最有效的手段。
宿迁市在长期的安全生产实践中,将隐患治理系列活动作为主要抓手,近几年陆续开展了安全生产标准化、高危企业专项治理“十到位”模式、安全发展县区行、事故隐患网上治理、专家集中“会诊”、行业自律自治行动、主管部门“一企一档”、落实企业安全生产主体责任年等系列活动,特别是今年推出的安全生产“隐患直击” 专项督查活动,将一大批的事故隐患陆续清零。近5年来,全市未发生一起3人以上的安全生产亡人事故,连续11年获得全省安全生产优胜单位称号,安全生产形势实现持续稳定和逐步好转的局面。
我市安全生产“隐患直击”等系列活动,有机地融汇“四个结合”,较好地破解了安全生产科学发力、效力持续、方向转换和落实企业主体责任的命题,在安全生产法治、机构、人力、装备等要件组成的安全监管体系尚未完全成熟的情况下,初步找准了安全生产监管的突破口。
全面与重点结合——实现了科学发力
我市消除各类事故隐患的基础工作,就是坚持开展安全生产标准化建设和高危企业安全专项治理,注重“全面”和“重点”的结合,使工作过程的发力合理而科学。
开展企业安全生产标准化建设,着力点是“全面”整改企业长期形成的事故隐患,不断落实企业的主体责任。企业开展安全生产标准化建设是“全面”清除各类隐患、落实企业主体责任、实现长治久安的基础工作。几年前开展企业安全标准化建设还是个新生事物,我市把着力点放在全面整改企业长期留下的事故隐患等方面,但企业认识和部门推进都存在诸多的问题。为了解决业主认识、降低工作成本、打开创建局面等难题,我市在全省率先采取“打包招标”、“活用支付宝”、“行业创建”、“抱团创建”、“定片创建”、“专家认包”、“以奖代补”、“资金奖励”等10多种行之有效的工作方法,在创建中各级政府财政共计划拨2300多万资金作为奖励,培养各类专家180多人,组织各类业务培训班60多期,邀请技术服务机构40多家,加之各县、区主管部门的强力推进,使2238家规上企业全面达到安全标准化三级以上水平,3497家小微企业基本达标,消除各类重点事故隐患10500多处,为企业的安全运行打下全面而扎实的基础。我们的创新工作方法在《中国安全生产报》等10多家新闻媒体刊载和推广,全国50多个市、县来我市考察学习。通过开展安全标准化建设,企业逐步认识到在安全管理中的主体责任,逐步认识到整改各类事故隐患的重要性和必要性,对安全生产的重视程度有了很大的提高。
高危企业专项治理与安全标准化建设的结合,“全面”和“重点”整改各类事故隐患,实现了工作的科学发力。高危企业的专项治理一般体现为“重点”的功能,能将最高的风险降为最低直至彻底消除。我市针对以往专项治理工作走过场、企业不会做、隐患治理差、链条不闭环等实际问题,以针对性、实战性、可行性和长效性为立足点,依照国家法律法规和上级的相关要求,通过对多年来专项治理的和教训进行梳理和摸索,研究制定出的全新的《宿迁市企业安全专项治理“十到位”模式》,要求企业从制定方案、统计归类、风险评估、控制措施、消除隐患、员工培训、本质安全、应急救援、总结验收和归档备查十个方面扎实做好工作,用24份制式表格和相关资料作为模本,解决了基层不会做、如何做、长期做、做得好的难题,最终实现企业接受程度快、具体操作方法活、专项治理效果实、工作闭环程度严、过程资料保留全的效果。去年底,在完成18家试点工作后,全市220多家列入专项治理的企业全面通过验收,在今年新一轮专项治理中已有40%通过验收,在10月底全面完成验收工作,预计有3000多处较大隐患全部清零。
我市在企业安全标准化达标后,要求其“全面”持续运行和不断整改隐患的同时,扎实开展高危企业专项治理,又“重点”清除高危企业高风险的隐患,发力较为科学,符合工作实际,在理论和实践上也得到了极好的印证。
短效与长效结合——实现了持续态势
企业的长期运行,决定了事故隐患长期存在的属性,要求我们必须正确对待它的严重和复杂,它既需要短期密集地清除,解决眼前的要害问题,更需要长期不断地治理,实现效力的持续。我市在理论和实践中,逐步地融通“短效”和“长效”的结合,基本上形成良好的工作机制。
多年治理隐患的经验和教训告诉我们,问题集中、风险性极大的隐患,必须坚决地“短效”清除。我们之前对待治理隐患,往往是组织活动期间治理,活动之后放松;发生事故期间治理,事故之后放松;甚至是上级检查时治理,检查之后放松等等。在工作中经常出现时治时停、治后即停或久拖不治、久治不愈等不良现象,治理措施缺失,监管底数不清,隐患依然存在,事故时有发生。针对这种情况,我市几年来开展的以治理隐患为主要抓手的系列活动,对每一个工作“项目”精心设计,并在工作过程中大胆实践,最终无一例外地成为本市安全监管的成功范例。我市这次安全生产“隐患直击”专项督查活动,按照市政府领导的指示,就是针对前期安全生产欠账多且风险度高的企业,按照制定行动方案、协调相关部门、调配行业专家、政企双向互动和媒体全程跟踪的工作步骤,县、区安监部门主要领导领队,由“领导+专家+执法人员”组成督查组,采用明察暗访的形式,利用一个多月时间,查处各类事故隐患310多处。在督查活动中,新闻媒体对企业负责人和主管领导的现场采访、各类专家对企业负责人的专业发问、执法人员对各类企业下达的的整改指令,密集地曝光于电视节目和报纸版面,其中宿迁电视新闻专题栏目连续播放34次,《宿迁日报》和《宿迁晚报》共计刊登32期,在全市上下引起巨大反响,加大了各地整改事故隐患的压力和动力。我们将查出的310多处事故隐患上网公示,同时以文件下发各地,提出整改的明确时限和要求,使各地的隐患在6月20日前全部整改到位,可谓快刀“摘瘤”,充分显示出“短效”的力度。
“短效”和“长效”的互补,是我们必须使用的工作手段,也是正确对待安全生产工作的智慧和理性。我市始终认为,“短效”直击对事故隐患有着特殊的作用,但“长效”治理隐患必须跟进到位,关键要做到有机结合,不可偏颇。我们这次“隐患直击”督查活动,注重对“短效”实施持续发酵,除了集中整改了310多处重点隐患外,又将督查活动设置为定时复查、持续跟进、长期督促、分段验收的工作程序,在阶段性有效直击隐患之后,又采取每月至少一次直击,从集中转为分散,从重点推及其他,既在短期着力消除风险性较高的事故隐患,也在后期监管中起到陆续消除其他事故隐患的效用,实现了“短效”和“长效”的互补。在“隐患直击”督查活动之后,各县、区都在开展相应的活动,沭阳、泗阳等县区开展了“隐患直击100天”、“隐患直击进行时”的专项督查行动,有效地加深和扩大了这次“隐患直击”专项行动的外延和内涵。“短效”和 “长效”的有机结合,使之发生短效的同时又能产生长久的效应,是我市长期追求的目标。我市在安全标准化建设中,要求企业持续运行、不断整改、逐年自评、机构复评,充分地发挥其长效的功能,而在评审验收时密集整改、消除各类隐患,又显示其短效行为;在企业专项治理工作中,我市把它作为带有突击性的重点工作,使之成为消除事故隐患的一把利器,具有短效的属性,而我们制定专项治理“十到位”工作模式的重点是解决过程、闭环、痕迹和持续等问题,尤其是模式的建立,都是从逐年、逐季、逐月甚至更短时间去考虑,在程序上不仅留下短期治理隐患的刚性指标,同时设计出长效管理的基本框架,为逐年跟踪监督事故隐患留下合理的“接口”,很好地兼顾了“短效”和“长效”,使企业的事故隐患做到即生即治和防患于未然,有效地加大了企业安全的冗余。
治标与治本结合——实现了方向转变
在长期治理事故隐患工作中,存在着“治标”和“治本”这个看似明确而简单的命题,却长期困扰着我们的工作思路,也衡量着我们开展工作的方向是否准确。
标本兼治是上佳的工作方法,会说不会做却是致命的根源,我们必须在理论和实践上下足功夫。治理事故隐患,标需要治,标是导向,也是氛围;本更需要治,本是要害,也是根基。不过,治标是我们熟悉的套路子,比如我们一谈到安全生产就是开会传达啊、布置检查啊、宣传培训啊、营造氛围啊等等,往往是雷声大雨点小,表面上轰轰烈烈,实际上未落到实处;而治本是我们陌生而棘手的领域,它具备一定的业务技术含量,需要动真格、来硬的,带有一定的挑战性或风险性,这个问题说起来容易,做起来会受到很多的制约,可谓困难重重。从理论上看,我市今年重磅推出的“主管部门‘一企一档’模式”,在前期全面摸底、统计和论证的基础上,将全市企业按照行业、类别、规模和风险等级划分,编印出企业基本情况、风险评估和隐患治理等21份制式表格,对辖区内各类企业统计入档,实施档案的宏观管理和务实的细节管理,换言之,就是为基层解决如何具体治理事故隐患、开展安全监管工作的问题。我们要求乡镇、县区、地级市三级统一建立规范的企业档案,根据监管工作需要对各级档案资料提出具体要求:乡镇必须具备全面而具体企业资料,县区必须明确基本情况和主要工作任务,地级市必须明确基本概况和工作要点,使监管工作有效地走进系统清楚、计划得法、重点突出、提前执法、事后追踪和规范监管的轨道。这套模式应该带有“治标”的属性,但我们在设计中将风险控制、隐患治理、员工培训、安全投入等要件作为主要指标来考核,特别是隐患治理作为“一票否决”项,将治标模式转化为治本的有力武器。在推进过程中,全市6400多处事故隐患列入档案统计,在网络和纸质档案中进入监管部门的视野,为追踪企业整改提供极大的便利。从实践上看,我市以安全生产“隐患直击”系列活动取得不俗的成果,与安全主管部门“一企一档”模式互为表里,既是对以往工作的反思与纠正,同时也是对隐患治理工作长时间、多方位、深层次探索的理论和实践的结晶。
深入思考我们的许多工作,与其说是在讨论“治标”或“治本”,不如说是实现由“重在治标”到“重在治本“的转变。我市几年来开展的“隐患直击”系列活动,是在“治标”的同时直奔“治本”——排查和理各类隐患,彻底突破了安全生产“唱赞歌”的层面。过去在会议上、检查中、汇报里每每出现对工作的溢美之词,对问题就轻不就重,深层次的、敏感的问题很少提及,不仅未达到治本的目的,就连治标也在有无之中。我市开展“隐患直击”等系列活动,目的就是昭示各地政府部门和企业:执法检查如果仅是在走过场,只能局限在功效甚小的“治标”层面;企业未整改有可能导致事故的隐患,就必然受到警示和处罚,倒逼他们走上治本的务实的'也是符合实际的路子。回顾历次隐患治理系列活动、特别是这次“隐患直击”专项督查行动,县、区和企业都主动地提前进行自查自纠,同时也逐步理解政府不是在 “找碴子”、“做样子”,积极配合督查组查摆隐患,对一些重大问题能主动和专家一起研究整改措施,最终将隐患整改到位。
实践证明,之所以产生这种变化,正是企业在认识和实践上的一种升华,是由“重在治标”到“重在治本”的微妙转变,无疑也是主攻方向的巨大转变。
“他动”与“自动”结合——实现了主体负责
所谓“他动”,即是政府部门职责内的规定动作,“自动”则是企业依法自我管理的行为。“他动”在前期乃至当下还是政府部门安全监管的主要手段,也是习惯动作;而“自动”这个极其重要的动作,则是明显的不足。
“他动”的习惯动作使安全监管部门背上沉重的包袱,而企业觉悟的提高和政府部门的推动,使企业依法“自动”逐渐成为必然的趋势。从安全监管部门层面看,我市一些地方政府存在着重视力度不够、监管力量薄弱、机构尚未健全、相关保障残缺等实际情况,治理隐患与发展经济这对矛盾尚未有效地对待和处理,“他动”是监管的首选,但往往导致监管部门包打天下,长官凭意志指手画脚,工作不接地气,后果是政府想管管不了,企业想做做不到,监管工作很多是流于形式。但为了消除事故隐患、保障安全生产,在企业的自律行为尚未完善的前提下,他动有其时效性和必要性,一旦他动缺失,企业必然会发生安全问题。新《安全生产法》进一步明确了企业的安全生产主体责任,我市将2015确定为落实企业安全生产主体责任年,也是全省最先响亮提出并践行的唯一地级市。市政府高度重视这项工作,隆重召开全市落实企业安全生产主体责任工作会议,市政府主要领导在会议上郑重地提出要求。会议要求市、县(区、乡(镇各级政府和全市规上企业,根据各自监督和管理的职能作出承诺,各县、区政府主要领导和市政府签订了目标责任书,明确推动企业落实主体责任的目标任务;20家规模较大的企业代表全市规上企业向本辖区政府递交《落实主体责任书》,刚化隐患整改和风险控制,明确完成的时限、标准和所承担的责任。这次会议同时与我市安全生产“隐患直击”等系列活动密切配合,同时发生效力。就一年多来全市企业安全生产现状来看,企业的“自动”意识在迅速调整和提高,加之各地政府对落实企业主体责任的强力推动,企业已逐步承担起安全生产主体责任的使命,自查自纠了大量的事故隐患,其“自动”的行为正在由“可能”逐步转化为“必然”。
实现企业“自动”必须落实一系列安全生产工作“项目”,光凭理论的要求无济于事,业主的诚意是落主体责任的关键。从我市安全生产“隐患直击”系列活动可以明确发现,我市落实企业主体责任,不是停留在理论上和口号上,而是在精心设计系列活动亦即实施一个一个工作项目去实现的。推进企业安全生产标准化、落实高危企业专项治理“十到位”、执行安全生产“三同时”、 企业安全隐患网上治理、落实企业主体责任年等等,无疑都是落实企业主体责任、实现“自动”的富有实效性的工作项目,而安全生产“隐患直击”督查行动、安全发展县区行、专家集中“会诊”、行业自律自治行动、主管部门“一企一档”等系列活动,又是对企业落实主体责任的督促、警示和推进,是“他动”的有力手段。全市企业认真执行安全生产“三同时”,对各类隐患和风险实施评估整改和控制,有效地保证了企业本质安全;积极安全标准化建设,规上企业全部达到三级以上水平,有效地排查和整改了长期存在的安全问题;深入落实高危企业专项治理“十到位”, 320多家高危企业通过安全验收,有效地排除了较大以上事故隐患的风险;认真填报隐患信息网上系统,逐步达到了事前执法和及时整改的效果,等等,企业的不断自觉和实际行动,有效地实现由“要我动”到“我要动”角色的逐步转换。当前我市的隐患治理工作,已经不是主要由政府部门带着专家挨门逐户去查找,而是逐步落实到企业的自查自纠之中,较好地实现了企业体责任的不断落实。当然,全面落实企业体责任还有一定的过程,还有很多空白需要我们去填充。
“他动”与“自动”的结合,在今后一段时间内必将发挥很好的作用,随着企业安全生产法治的逐步完善、地方政府和企业认识的不断提高,企业的安全生产主体责任必将落到实处,“他动”全面进化为“自动”也将为期不远。
隐患治理无竟时。我市各类企业群体在快速地发展壮大,安全形势将会更加艰巨和复杂,隐患治理必然是我们主要的任务,工作永远在路上。我们必须积极创新工作方法,持续推出隐患治理新的系列项目,大胆实践,扎实苦干,把各类事故隐患消除在萌芽状态,实现全市企业持久的安全运行。
(一)监管机制建立健全不完善
我国动物源性食品安全问题在监管方面一个重要的问题就是监管机制的不健全,这也是最重要的一个问题。动物源性的食品安全问题是一个复杂且系统化的问题,因此必须有一个监督管理整体环节的体系,也就是相应的监管机制,目前我国由于各种原因的存在,在动物源性食品安全问题的监管体制建设上仍然存在欠缺,监管机制体系不完善。
(二)监管方式落后,相关法律法规建设不完善
无规矩不成方圆,一个监督管理体制的有效运行必然离不开法律法规的支持,然而我国当前虽然有很多的动物源性食品安全检测机构,但是有不少存在着监管技术落后的现象,对于地方性的法律法规更是有所欠缺,甚至是有明确的规定却不执行的现象。不仅如此,多头监管,执法效率低下也是动物源性食品安全问题频发的一个重要原因。
(三)监管人才队伍的缺乏
说到底,任何一件事做的好不好归根结底是在办事的人身上,我国动物源性食品安全问题监管过程中所暴露出来的另一个重要问题就是,监管的人才队伍缺乏,监管人员职业素养和专业技能方面有待进一步提升。
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