校长自主办学权力的扩大既意味着责任和使命的进一步加重,也意味着校长将拥有更多实现自己教育理念和进行教育创新的机会。在这次学校管理权的下移和学校自主性与自律性增加的改革中,校长自主权的扩大主要表现在三个方面:
1.学校人事管理权
现行制度下,教职员的人事调动,包括新人采用、退职、转岗、职务升迁等人事权限方面都是由教育行政部门决定的。虽然《关于地方行政的组织及其运营的法律》中规定校长在人事的结构和人员的变动上具有提出意见的权力,但实际情况是这一权力形同虚设。正如日本一些普通初中的校长所说,学校有空岗待补时,校长的责任是向教育行政部门提出岗位要求,然后就是等待被确定的人选来跟他会谈,中间的其他事情都与他无关。依照上述咨询报告,在代课教师和特别非常勤讲师的录用上,允许校长推荐具体人选,提供给校长多名候选人,以此赋予“意见提出权”实质上的意义。此外,校长对特别非常勤讲师的评价将会直接影响到其以后的录用,而日本正计划实现“学校生力计划”,计划在3年内,采用引进社会人非常勤讲教师和短期制教师5万人,这为校长在该方面发挥作用提供了机会。校长还将在同一地区内小学、初、高中之间实行教职员兼职的改革中拥有很大的决定权。2000年教育国民会议提案中提出将校长的人事权扩展到所有正规编制的职员。比如2003年,大阪府教委有如下举措:高中校长可以自行向社会公开招聘教师(限额两人),并亲自主持选考,合格者由校长向教委举荐。虽然最后的决定权仍在教委手中,但校长的意见会被充分尊重。[2]
2.学校的财务预算权
日本中小学学校的财务预算,由地方政府的预算委员会负责编制。预算基本决定于学校的教职员和学生的规模,在编制流程中有听取学校意见的环节,但编制决定权在地方政府,预算的执行权原则上属于地方行政长官,教育行政部门接受委任行使辅助执行权,并进一步委托校长执行。如此一来,校长在预算执行中的权限已经非常狭窄了。改革要求除了在预算编制时可以更多考虑校长的意见外,专门设置能由校长商定的项目,以便支持本校个性化和特色化教学和管理的需要。同时,赋予校长在一定的预算额度内自主决定财务内容的权力。在校长的“财权”方面,一些地方在制定学校预算时,开始听取校长的意见,并给予校长一定范围及程度的预算编制权。横滨市2001年开始,从财政中拨给每个高中500万、初中400万、小学300万日元作为“创办特色学校推进费”。校长可以自主地编制“推进费”的具体使用项目,年度使用中即使中途变更已制定的项目也被允许。
3.校长课程管理权
进一步下放课程管理方面的权力,扩大校长课程管理权。在制定学校教育目标、指导重点、学校经营等重点方面,校长却拥有较大的自主权。在遵循教育法律、法规及学习指导要领(相当于中国的课程标准)基础上,校长可以根据地区性特点(包括自然环境、人文背景、教育环境等)以及学校的传统和学生的实际情况,制定具体的、可操作的教育目标。有调查表明,学校教育目标的制定主要有三种类型:法规型(与法规规定的目标相近)约占10%,实态型(具有浓厚的地区性及学校、学生特点的色彩)约占10%,并列型(法规型及实态型同时存在)约占80%。教育目标一旦确定,教学及学习指导的重点、学校经营的重点、课程的安排等都要围绕它展开。此外,校长拥有校本课程商定权,有权决定在本校采取一些灵活的、有利于学生个体发展和学校教育特色形成的课程及其组织方式,如学生自选课程、自定节奏的选择学习项目;实行弹性班级规模,生活和学习可以采取不同的编班,使用同一教材的.学生可以根据习熟程度再分为小班教学;校外人士参与学校教育;优秀教学法共享;促进IT教育、英语教育中与真实场景和实物的结合等等。
“一个好校长就是一所好学校”,这也许有点言过其实,但校长的素质高低直接决定着自主办学的成功与否,却是不争的事实。为了确保扩大的校长办学自主权直接发挥作用,达到改革的预期目的,这次改革中对校长的任职资格更加注重能力、独立见解与创造性。在校长的选任方面,各地方教委已向社会公开招聘。2000年文部省修改实施的《关于学校教育法实施规则等的部分改正的省令》中,原定校长必须持有教师许可证并具有5年以上相关教育职位的履职经历,现追加为具有10年以上相关教育职位经验者,即使没有教师许可证,也可被视为具有同行任职条件(在日本被称为“民间人”或“社会人”)对待,都可以应聘。原先以知识考察笔试为主的选拔所占的比重逐渐降低。校长的年轻化、任期长期化、开辟校外人士担任学校领导的途径、鼓励校长吸收企业组织管理经验的培训计划、建立替代年功序列的新的评价体系等,也在积极的酝酿当中。截至2003年4月,已有125人通过选考后走马上任,其中58人是“民间人”校长。被聘用的“民间人”校长一般都是些银行或大企业等部门经理级人物。此举的主要目的是加强学校与地方的交流和协作,学习企业的管理模式。
有效梳理、界定政府与学校的管理职能,转变政府职能,确立学校自主性,重建政府与学校的关系,这既是为校长自主办学创设必需的宏观背景,也是校长自主办学顺利实施的重要前提。这意味着学校的管理权在教育行政部门和学校特别是校长之间的重新配置。这方面的改革集中体现在修改学校管理规则,对其管理职能重新界定,改革后这种职能的主要变化包括:
1.由主导强制型向辅助支援型转变
修改后的学校管理规则的一个重要变化就是在教育内容及方法选用等具体运营事项上,由强制性命令、指示型领导,转向非强制性指导、建议性领导,把这些事务的管理第一责任者从教育行政部门领导转移到学校校长,进一步增强对于学校的辅助与支援机能。与直接控制减少相对应的是教育行政部门对学校的支持性和服务性机能的加强,主要包含两方面内容,一是帮助学校处理一些特殊情境,如突发事件、向父母及居民做出某些说明、与有关机构的联系协调、媒体宣传等;二是为学校提供必需的相关专业服务,如涉及儿童的保健卫生、安全管理、设备管理及法律诉讼方面。
2.由直接管理型向间接管理型转变
修改后的学校管理规则重新界定了政府与学校的职能,放松、弱化管制的程度,重新明确规定了在各项管理规定中,哪些是需要教育行政部门批准或认可做出的,哪些是只需学校事前呈报或事后报告的。批准、认可、事前呈报、事后报告,放松、弱化了管制的程度,反映了依法递减的控制强度,从而实现教育行政部门对学校管理各领域的层级控制。这种在一些领域控制强度的降低与淡化,也正是学校自主增强、权限扩大的一个方面。例如,一些学校例行的活动如需要在外留宿,原是需要经过教育行政部门认可的,改为事前呈报则强调了学校在这方面的决定权。
3.由微观管理型向宏观管理型转变
此举有助于减轻学校的行政负担,因为政府大量微观管理行为不可避免地给学校带来繁杂的行政事务。日本的基层学校每年都承担大量的各级各类调查统计、各学科竞赛活动的组织任务,应付来自都府县各相关部门的事务委托或工作询查,因此学校核心管理业务以外的行政负担非常沉重。为使校长及教职员专注于职责,教育行政部门必须致力于通过整理,停止、精简或减少对学校的依赖来减轻学校基层的行政冗务。
感恩是发自内心的。俗话说“滴水之恩,当涌泉相报。”更何况父母,亲友为你付出的不仅仅是“一滴水”,而是一片汪洋大海。是否你在父母劳累后递上一杯暖茶,在他们生日时递上一张卡片,在他们失落时奉上一番问候与安慰,他们往往为我们倾注了心血、精力,而我们又何曾记得他们的生日,他们的劳累,又是否察觉到那缕缕银丝,那一丝丝皱纹。感恩需要你用心去体会,去报答。
感恩是敬重的。居里夫人作为有名的科学家,曾两次获得诺贝尔奖,但她在会上看见自己的小学老师,用一束鲜花表达她的感激之情;伟人***也同样在佳节送上对老师的一份深深感激。自古以来的伟人无不有着一颗感恩的心,感激不需要惊天动地,只需要你的一句问候,一声呼唤,一丝感慨。
感恩是有意义的。爱让这个世界不停旋转。父母的付出远远比山高、比海深,而作为我们,只知饭来张口,衣来伸手。而似乎又有一条隔离带,让我们变得自私自利,忘记了曾经父母的付出,忘记了那一声声快乐,学会去感激别人是自己的一份良心,一份孝心,因为如此才会有和睦,有快乐,有彼此间的敬重。
怀着一颗感恩的心,去看待社会,看待父母,看待亲朋,你将会发现自己是多么快乐,放开你的胸怀,让霏霏细雨洗刷你心灵的污染。学会感恩,因为这会使世界更美好,使生活更加充实。
“叮铃铃、叮铃铃……”上课的铃声响了。这节课是班队课。我快步走进教室,突然,教室里亮堂了许多。原来,整个上午都没有露面的太阳竟穿透厚厚的云层,将温暖的阳光洒进教室。周老师满面春风地走进教室。
竞选活动开始了。我一马当先,走上讲台,竞选班长。此时我的心里像打翻了五味瓶一样,什么滋味都有:激动、畏怯、紧张、还有期待……特别复杂。我深吸了一口气,开始发表演讲:“尊敬的老师,敬爱的同学,下午好!……”我越说越激动,越说越慷慨激昂,“希望大家投给我那神圣又宝贵的一票吧。谢谢大家!”话音刚落,教室里就响起一阵热烈的掌声。我顿时信心百倍,自信地回到座位。因为没有竞争对手,我顺理成章地获选班长。大家纷纷向我祝贺。
接下来,同学们纷纷上台竞选。学习委员、科代表、小队长……几乎每个班干部的竞选都十分激烈,我不禁为自己感到有些遗憾,好希望自己也是经过种种考验,劈波斩浪,最终战胜所有对手,当选为班长。
不过竞争是残酷的,不光对选手而言,对参与投票的我来说同样也是。竞选学习委员时,我就面临着一个艰难的抉择。一个是实力派的丁楠,一个是我挺要好的朋友高宇翔。投谁呢?我好纠结。高宇翔?他的能力略输一点点;丁楠?那高宇翔一定会伤心的。我犹豫了好久。最后还是投给了学习优秀、能力出众的丁楠。结果,可想而知,高宇翔落榜了。看着好朋友失望的表情,我有些迷茫:真不知道自己做得对不对?
尽管自己再次当上了班长,我却仍然为高宇翔感到难过。再看看获选的几个同学,脸上都写满了胜利的喜悦;落选的呢,自然开心不起来。真是“几家欢喜几家愁”呀!
长假八天,终于有空闲静静地坐下来,翻开《早期教育》教师版,细细领略里面的每一篇文章,收获颇丰,特别是《教师轮流讲座的实践与思考》更是让我茅塞顿开。
其一,绍兴柯岩阮社幼儿园改革例会制度,压缩事务性会议,把教研的主动权还给老师,每半月聘请园内的'一位教师“轮流坐庄”式进行专题讲座,讲完后大家研讨。
我的思考:让每位老师都有机会做专家,在给老师们压力的同时也是给了她们无限的动力。
其二,幼儿园对于老师们遇到的苦难提供帮助,如老教师不会做ppt,就由教研组长帮忙做并且帮忙操作;新教师的讲座内容不够深入,年级段主任帮助提升。
我的思考:幼儿园不仅给老师们创设了机会,而且还提供了帮助,这样,就能够解决老师们的后顾之忧。
其三,幼儿园允许老师们根据自己的特长选择讲座的内容,比如有的老师很会打扮,就进行了有关如何化妆的讲座;有的老师在吃的方面很有研究,就讲了一个有关养生的讲座……
我的思考:前面的两项我们也在做,而且做得很好,但是对于这一项,却非常欠缺。我们一直觉得,老师的讲座内容必须是与教育有关的,与工作有关的,有时甚至是规定了主题。如此一来,老师们就没有了选择的余地,有的内容可能根本不是她们所熟悉,她们所擅长的,如此一来,就会给她们造成很大的压力,而且讲座效果也不会很好,而她们的自信心也会受到打击,也就偏离了原先设定的目标。如果,我们能够参照阮社幼儿园,让老师们讲自己擅长的,喜欢的,这样,她们的自信心就会倍增。在此基础上再逐渐提高讲座的要求,应该会有事半功倍的效果。况且,良好的生活品质也是工作的一部分,美容、养生或者是健身、衣着打扮,这些会使我们的心情愉悦,身体健康,也能够更好地投入到工作当中去。
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其一,绍兴柯岩阮社幼儿园改革例会制度,压缩事务性会议,把教研的主动权还给老师,每半月聘请园内的一位教师“轮流坐庄”式进行专题讲座,讲完后大家研讨。
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其二,幼儿园对于老师们遇到的苦难提供帮助,如老教师不会做PPT,就由教研组长帮忙做并且帮忙操作;新教师的讲座内容不够深入,年级段主任帮助提升。
我的思考:幼儿园不仅给老师们创设了机会,而且还提供了帮助,这样,就能够解决老师们的后顾之忧。
其三,幼儿园允许老师们根据自己的特长选择讲座的内容,比如有的老师很会打扮,就进行了有关如何化妆的讲座;有的`老师在吃的方面很有研究,就讲了一个有关养生的讲座……
我的思考:前面的两项我们也在做,而且做得很好,但是对于这一项,却非常欠缺。我们一直觉得,老师的讲座内容必须是与教育有关的,与工作有关的,有时甚至是规定了主题。如此一来,老师们就没有了选择的余地,有的内容可能根本不是她们所熟悉,她们所擅长的,如此一来,就会给她们造成很大的压力,而且讲座效果也不会很好,而她们的自信心也会受到打击,也就偏离了原先设定的目标。如果,我们能够参照阮社幼儿园,让老师们讲自己擅长的,喜欢的,这样,她们的自信心就会倍增。
在此基础上再逐渐提高讲座的要求,应该会有事半功倍的效果。况且,良好的生活品质也是工作的一部分,美容、养生或者是健身、衣着打扮,这些会使我们的心情愉悦,身体健康,也能够更好地投入到工作当中去。
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