运用法律武器是时代发展的必然要求在当代中国法治建设的时代背景下,高校突发事件应急管理中的法律运用是依法治国的必然要求和依法治校的关键所在,同样也是校园安全建设的重要保障。党的十八届四中全会提出要全面推进依法治国,其意义重大,影响深远。基于此,国家在推进各领域治理现代化的过程中,都特别注重发挥法治的力量。尤其是近年来,伴随着我国经济社会的持续快速发展,突发事件的发生的几率不断增加,突发事件的应急管理也成为国家治理的重要组成部分。法律作为最基本、最主要、最管用的手段,能够有效避免突发事件引发的社会失序、人心不稳等问题,在维护社会发展的安全稳定和国家的长治久安方面有着独特的作用或意义。事实上,高校是青年人聚集的场所,青年人思想活跃,在接受新事物的过程中有时容易冲动,故突发事件的发生率不可低估,因此,高校突发事件应急管理作为社会应急管理工作的有机组成部分,在新的历史时期,加强高校突发事件应急管理中的法治建设,将高校突发事件应急管理工作纳入法治化轨道,提高高校运用法律手段预防和应对突发事件的能力和水平,是依法治国议题中的应有之义。依法应对高校突发事件是依法治校的重要方面,2003年和2013年教育部先后发布了《关于加强依法治校工作的若干意见》和《全面推进依法治校实施纲要》(以下简称《纲要》,把依法治校纳入到高校的管理系统。2014年,党的十八届四中全会明确提出要全面推进依法治国,这也为推进依法治校带来了新的机遇和挑战。总的来说,推进依法治校关键是要建立健全高校突发事件应急管理的法律机制。高校作为一个“小型社会”,其突出特点之一就是师生员工数量较大、车辆进出频繁及和校内外人员交流较多,校园周边商业娱乐设施密集且错综复杂,这些因素都极大地增加了校园突发事件发生的可能性。再加上当今无所不及的网络社交媒体的影响,极易导致校园内外的矛盾冲突,甚至逐步升级、放大且快速传播,给高校的安全与稳定带来了极为严峻的挑战。因此,通过建立健全高校突发事件应急管理的法律保障机制,将高校突发事件应急管理工作纳入法治化轨道,是高校依法治校工作的关键所在,对高校依法治校目标的实现有着重要的作用。高校是重要的人才培养基地,同时又是社会安全稳定体系中最敏感的环节,正因如此,高校也被称为社会安全稳定的“晴雨表”,成为社会高度关注的焦点。近年来,接连出现在校园里的突发事件引发了人们的广泛关注,同时也对高校的应急管理提出了更高的要求。在这方面国外已经有许多成功的实践并积累了丰富的,其核心要义就是构建完善的法律机制,形成完备的法律体系,通过法律手段来提高高校突发事件应急管理中的预防能力,将问题消灭在萌芽状态。因此,在校园安全建设中很有必要学习和借鉴国外的成功经验与做法,尽快建立高校各类突发事件应急管理的法律机制,运用法治的力量来整合有限的应急资源,以期在化解矛盾或冲突的过程中有效提高高校应急管理的水平,切实维护校园的安全稳定。
今天晚饭过后,我和奶奶去二泉花园的公园里玩,顺便锻炼锻炼身体。
来到公园,我环顾四周,这里人山人海,大部分都是老年人和小孩子,老年人有的在跳广场舞,有的在“健康步道”散步,有的在锻炼器材上锻炼,而小孩子则在玩陀螺,好不热闹。奶奶和平常一样,去跳广场舞了。而我则去锻炼器材上锻炼。
正当我在“太空漫步机”上“漫步”时,惊人的事情发生了。在“健康步道”上,只见一位中年男子的一只金毛看到了一个乱跑的小男孩,突然愤怒起来,朝着他大吼大叫,还向他奔去。大家都被这突发的情况下了一大跳,而那位中年男子则还没反应过来,被金毛托着跑。那个小男孩显然十分害怕,不断向后退着,但还是被金毛撞了一下,瘫倒在了地上,他瞬间哭了起来,大喊着“妈妈”。这时,金毛的主人突然醒悟,连忙把金毛往后拉,但金毛的力气实在太大,根本无济于事。眼看金毛的.牙齿要咬到小男孩了,一个散步的路人猛地冲向金毛,金毛终于胆怯了,向后退了几步,神色慌张的中年男子趁机把金毛拉出了人群。
此时,小男孩的妈妈也急忙赶了过来,把小男孩搂在了怀里,小声说着:“不哭不哭。”过了一会儿,小男孩安定了下来,金毛的主人也向小男孩的妈妈道了歉,大家也都继续散步了,一切恢复了平静。
事后,我听到了大家的种种评论。有人说:“这只狗太可怕了,它的主人肯定要负全责。”也有人说:“这个小男孩的母亲也要承担一些责任,谁让她丢下孩子不管,自己去散步了,不然也不会发生这样的事了。”还有人说:“散步的人没有第一时间去制止,而是在看着,导致事情的恶化。”总之说法是五花八门。
这次的“狗咬人”事件给养狗的人们敲响了警钟:尽量不要带大型犬种到人多的公共场所去,如果要,请随时管好你的狗。
最近,一则新闻突然闯入群众的视线中,引发诸多讨论。
就在近几日,香港中环路发起了一场由各界社会人士发起的“战中”行动。这场蓄谋已久的活动导致街上无数家商店关门,损失金额不计。更令人惊讶的是,竟然有大量中学生参与其中。这次事不仅影响到居民们的正常生活,还给其文化传播带来很大的负面影响。于是许多受害群众纷纷打起了“反对战中”的口号,形势进一步恶化
香港位于广东省沿海地区,是一座国际性的大城市。从1840年开始的第一次鸦片战争,清政府向英国签订不平等条约《南京条约》,将香港岛分割出去后,香港便开始了屈辱的、一去不返的占领历史。在经历了祖国从“东亚病夫”觉醒到人民的反抗,改革,历史的巨变后,踏着一路芬芳的\'紫荆花,香港,这个失散多年的孩子,于1997年重新回到了祖国的怀抱。香港自古以来是我国不可分割的领土,它既无时不刻的提醒着我们那段屈辱的历史,又向我们诉说着中华人民的顽强的民族精神,和反抗帝国主义的伟大成功。
然而,在这座意义非凡的城市中,却发生了这样一次事件。作为一个中国人,此时此刻,我只感到一阵默默的寒心。同为中国人,难道不应该团结一心,共度难关?反而成为外来势力的棋子,殊不知,当自己在街上“义愤填膺”地巡游时,背后的始作俑者正在一旁看好戏?这种同胞相残的行为真的正确吗?
更痛心的是,参与游行的群众中,竟然有不少是中学生。正是蓬勃生机的好时光,正是树立伟大志向和正确是非的重要年龄阶段,却受人唆使,去搞什么“战中活动”!这早已不是一百多年前那个黑暗动荡的时期了,不再需要这种由意气风发的青年组成的游行了。
对于这次运动,我们无言以对。
本来不想追这个热点,但对于这类事,我一直如鲠在喉,以下属于不吐不快的一点想法。
还躺在重症监护室的罗一笑小朋友不知道,一夜之间,她的名字已经传遍了互联网。但凡没有屏蔽朋友圈的,想必昨天都会看到有人在转发那篇《罗一笑,你给我站住了》的文章。
文章是罗一笑小朋友的\'父亲罗尔写的,写得十分动情,说女儿进了ICU,一天要一两万,心急如焚,可又不想借助公益平台筹款,所以借微信公众号“卖文”救女。
具体的卖法是通过打赏和转发,过去的两天里,罗尔每天能收到上限为五万的打赏,而那篇文章每被转发一次,一家叫小铜人的公司就会捐出一块钱给罗一笑,上限为五十万。
我当时抱着既可以做好事,又不要我掏钱的心理,随手点了转发。想必很多人跟我有一样的心理,所以那篇文章马上在朋友圈刷屏了。
谁知道到了今天早上,事情马上反转了。先是有知情人曝光说,罗尔本人在深圳和东莞共有三套房,还有一家广告公司,根本就不差钱,却利用女儿的病来敛财和聚粉。
然后罗尔接受媒体采访澄清说,他实在没什么钱,也没有广告公司,有三套房却是真的,一套在深圳,两套在东莞。深圳的要自住,东莞的还没出房产证,总而言之,都卖不了。
这回群众可没有被他糊弄过去,直接就炸毛了,你说你东莞的房子不能卖,深圳的可以卖吧?好,就算深圳的房子要用来住,至少可以用来抵押吧?
今年深圳房价涨成这样,但凡关注房价的人一听就知道,在深圳有套房子是个什么概念。好了,昨晚大家还想着要帮助弱势群体,结果和被帮助的对象一比,合着自己才是经济上的弱势群体啊。
这才是群众们愤怒的原因。他们不是心疼自己打赏的那点钱,而是气愤于自己原本想献点爱心,却被人当成二傻子给耍了。他们的爱心和财力都有限,只想花在真正需要帮助的人身上。
那么问题来了,罗尔一家,到底属于真正需要帮助的人吗?
事情闹到这个份上,还是有不少人替他说话,理由是不管怎么样,罗一笑确实是生病了啊,生病了就应该得到同情和帮助,不应该去考虑病人家属的经济情况。
说这话的人,不妨想想,如果是全国数一数二的富翁家有人病了,你会义不容辞地给他捐款吗?
罗尔也许在很多人眼里还不算富,但单以深圳那一套房来看,已经比我富得多了。做为一个有自知之明的人,我不会自不量力到想去帮助一个比我富得多的人。
还有人说,人家有三套房怎么了,难道家里人生病就一定得卖房卖车吗,难道不卖房就不能向大家求助吗?
当然可以啦,这是他们的自由。但在求人帮助之前,麻烦先公开下自己的财务状况,如果有些围观群众知道你有三套房但一套都舍不得卖,还愿意给你打钱的话,我只能由衷地对此类群众说一声敬仰。此等境界,不是我这样的俗人可以达到的。
罗一笑事件总让我想起当年的彭宇案,南京一个老太太摔倒在街头,彭宇自称上前扶了一把,结果老太太非说是他推倒的。此案之后,老太太倒了可没那么多人敢扶了。
人倒了可以扶,人的心被伤了可没那么容易愈合。
你一定听说过“狼来了”的故事吧,罗一笑事件也同理。人心是经不起折腾的,上了几次当受了几次骗后,人们对网络上的慈善未免会充满警惕,热血热肠变成了冷淡冷漠,等到有人真正需要帮助时,反而没人理会了。
那些写不了煽情的文章,那些也许连轻松筹都不知道是什么却又遇到真正困难的人,才是此类事件的真正受害者。
轻松筹、微信筹款之类本来是个好东西,现在却有些人借此平台随随便便就发起求助,哪怕他轻易就能够承担起遇到的困难。我很喜欢作家斑马说的一句话:这些人需要众筹的不是钱,而是一张脸。
树要皮,人要脸,老一辈的人总喜欢说:“不给别人添麻烦,不给社会添麻烦。”现在倒好了,有些人家里遇到了事,自己不尽力去解决,想到的第一件事就是如何求助,而且还求助得理直气壮。
我记得念小学的时候,班上有个女同学家里很穷,连作业本都经常买不起,老师号召全班同学给有需要的同学捐款,她也捐了五毛钱。老师告诉她,你不用捐了,这些钱就是捐给你的啊。这位女同学涨红了脸说:“不用帮助我,还有很多比我更需要帮助的人。”
这句话我至今记忆犹新。这位女同学用行动告诉了我,一个人即使穷,也能够穷得体体面面。自助的人,才有可能得到天助。
奇怪的是,那些轻易向别人伸手的人,他们就没有想过,这个世界上,还有那么多更加需要帮助的人吗?
最后反省下,提醒下我自己,下次再遇到这种情况,一定要擦亮双眼,不要被廉价的善意冲昏了头脑,不要轻易转发未经核实的信息。要日行一善的话,以后还是从帮助身边的人做起吧。
不可否认,随着我国社会经济的全面转型,市场经济对高校所带来的影响是显而易见的。从学校方面讲,教育在某种程度上也成为相互竞争的一种产品,教育服务按质量高低获得社会资源,或者说教育行政部门有意无意按照学校的层次配备教育资源,使得教育公平停留在口号阶段。具体到学校内部,学校更多是将教学质量放在举足轻重的地位,在安全保卫方面的设施建设和投入严重不足,诸如此类的状况都使得许多高校不能建立健全各种法律保障机制和机构,更多依赖于传统的保卫部门来履行简单的管理职能,进而使高校在处理突发事件的过程中难免受到机制的制约而责任界限不清,使学校在应急管理中的法律运用受到限制。从学生方面讲,市场经济对高校学生的影响,使得大学生的社会责任感缺失,法律意识淡漠。在校学生大多虽年满十八周岁,基本具备完全民事行为能力,但学生作为被教育的对象,他们对自我的管理不可能像成年人一样有着一定的社会阅历和理智。同时,高校作为社会各类人才培养的重要场所,不可能全然封闭与世隔绝,故社会上的各类事件或多或少都会影响到涉世未深的青年人乃至学校的发展。尤其是随着互联网时代的到来,各种各样的信息包括很多负面的信息会通过各种渠道不自觉地渗透到大学生的日常生活中,虚拟空间的加大使得学生在很多时候真假难辨。加之一些居心叵测的人在网络上制造各种谣言,不仅会大大增加高校突发事件的机率,而且给管理带来很大的困难,因此,如何利用法律手段对高校可能出现的突发事件进行科学决策和有效管理,是新的历史条件下高校管理和社会安全需要共同面对的尖锐问题。作为教育管理基层的高校,在可能出现的突发事件应急管理中,既要考虑到学生自身的因素,也要考虑到社会对青年人或学校可能带来的影响,并以此为基础对高校突发事件的管理进行科学决策,使得应急管理更加具有可行性。
(一明确依法治校理念,健全法律工作机制
首先,以全面推进依法治校为指导思想。依法治校就是以中国特色社会主义理论为指导,坚持社会主义办学方向,弘扬和践行社会主义核心价值观,将坚持党委领导下的.校长负责的办学理念与依法治校的理念紧密结合,对高校进行规范化、法制化的管理。具体而言,就是要认真贯彻《中华人民共和国高等教育法》,把学校管理和办学活动纳入到法治的轨道上来,深化高等学校的法治教育改革,推动我国高等教育事业的安全平稳发展。其次,着重理顺学校内部关系,运用法律手段调整、规范、解决学校办学和教育活动中出现的突发情况及安全问题,以此构建符合法治精神的高校育人环境,提高学校依法处理突发事件的管理能力,注重从学校顶层设计上规范高校突发事件应急管理的法律适用问题。最后,加强高校突发事件应急管理法治队伍建设,成立法律事务归口管理部门。[1]据当前一些高校的探索性实践可知,高校完全可以依托法学院设立日常法律事务的归口管理部门(如法律事务办公室,并给这些部门配备专职编制,由专兼职法律专业人员组成,负责处理以学校为诉讼方的诉讼事务与各类非诉讼法律事务,为学校应急管理的重大决策、重要项目的安排以及大额资金使用提供法律咨询,为各单位和部门提供突发事件应急管理法律服务,参与审定学校章程在内的各种相关规范文件、管理规章制度等,使高校突发事件应急管理运用法律有部门支撑,及时处理突发事件。
(二健全各种规章制度,完善内部治理结构
首先,加强“依章办事”的力度。目前,许多高校都成立了章程起草工作小组,通过多学科、多角度的论证和分析,注重在保证章程内容既符合法律规定又体现高校自身的鲜明特色,进一步明确了高校办学性质、发展目标、组织机构、管理体制与决策程序等重大问题,使高校各项工作有章可依、有据可循。[2]但需要强调的是,许多文件更多还停留在思想认识的观念层面,高校许多管理人员还不能从根本上理解规章制度运行的内在机理,这就需要学校加大对管理人员的各种培训,包括法制意识以及运用法律的能力,为学校各种规章制度的真正落实提供保障。其次,高校要坚持和完善党委领导下的校长负责制,党委依法统一领导高校工作,支持校长行使职权。这就要求进一步规范高校内部各管理层级、系统之间的职责,明确应对突发事件管理的部门工作职责,实现高校管理权限的合理、合法配置。同时,在涉及教工和学生切身权益的规范性文件的制定、清理、执行上进行规范,切实确保教工以及学生的各种权力和利益得到维护和保障,从制度上切断突发事件可能发生的源头,做好科学划分职能部门的职责,明确相应的规范性文件落实主体。
(三坚持以人为本,保障师生合法权益
首先,高校应成立听证委员会并制定相关规范性文件加以保障,在制定有关师生合法权益的重要规范性文件上,如对教职工或学生进行处分的轻重环节上要开展听证、论证会,充分听取和尊重各个利害关系主体的意见,保证其陈述和申辩的权利。[3]其次,加强高校在突发事件应急管理的预防机制建设,包括善后处置都应该以法治思维为主导和指南,使高校突发事件应急管理在实质意义上纳入法治之道。再次,完善教职工代表大会和学生代表大会制度,保障师生参与权。校院两级针对学校突发事件的应急管理问题要定期召开“双代会”,以此向师生宣传高校法治校园建设的理念,进行法制教育,提高师生的法制意识。同时,听取师生意见,将师生纳入突发事件应急管理的一员,注意发现问题并主动通报,及时依法制止。综上所述,在高校突发事件应急管理中提高管理者和被管理者的法律意识,运用法律手段提高依法管理的水平和效果,不论对高校还是整个社会都具有非常重要的意义。
罗一笑事件跟你说:诚信,请你站住;11.29——11.30,我和你的朋友圈瞬间被一;我想说通过罗尔事件,我得到的最大的感悟就是,我们;以前的我们,在马路上看到沿街乞讨的人们,总是会停;以前的我们面对捐款,只要自己觉得真的,就开始捐助;事实上,不是我们变了,是这个社会变了!;支付宝给我们带来的全新社会生活方式,更快捷,更轻;现在的你我都在斥责罗尔的虚伪营销,欺
罗一笑事件跟你说:诚信,请你站住
11.29——11.30,我和你的朋友圈瞬间被一个叫罗一笑的女孩刷了屏,这个在我们的朋友圈里面肆无忌惮的大笑的小女孩昨日是我们争相可怜的小女孩,变成了今日我们口中的可悲小女孩。这一切的变化源于现如今她的父亲罗尔的微信慈善营销。
我想说通过罗尔事件,我得到的最大的感悟就是,我们中国人所谓的善是最大的善,也是最乱的善。
以前的我们,在马路上看到沿街乞讨的人们,总是会停下我们脚下的步伐,拿起我们口袋里的绵薄之力甚至是洪荒之力。可是现在的我们,看到这样的画面,再次遇到相同的现状,看什么看,快走,以后看见这些人,都要跑得远远的,这些人都是骗人的,听见了吗?
以前的我们面对捐款,只要自己觉得真的, 就开始捐助,不管你是何方人物;可是现在的我们,多了许多警觉的同时,也多了许多不愿意。
事实上,不是我们变了,是这个社会变了!
支付宝给我们带来的全新社会生活方式,更快捷,更轻松,可到头来却出现了支付鸨!淘宝给我们的生活带来了无尽的生存和享受变化,到头来却也是假货聚集地!微信公众号的营销让你我的手机垃圾变得越来越多,可是真正做实事的公众号还有几个?是这些公众号的真正粉丝的又有几个?微商让你我看到了一个新奇的世界,又让你我开始对他们屏蔽,是朋友才能出现在我的微信朋友里,是微商请你离开我的视界。是哦朋友圈让你我爱上了点赞,却偏偏忘记了评论,是朋友圈让你我觉得这个事件的真实性,却又忘记多些警觉性。
现在的你我都在斥责罗尔的虚伪营销,欺骗了我们的善良,拿走了我们的血汗钱。可是你知道我们最大的缺失不是所谓的善良,而是彼此之间的诚信!
没有多久就到新年了,看看在外面跑业务的真实的业务员的心酸吧,他们的货款该打给他们了!看看在外用双手不停劳动的农民工们,年底了,请不要拖欠他们的工资,留守儿童等着他们的父母回去买糖!看看你们手里正在进行的工作,彼此之间给客户更高的信任,这个2017我们更愿意闻吉起舞!
切瑞西,为爱为生活!
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