论文摘要:随着外汇管理由直接管理向间接管理的转变,原有的外汇信息系统不能适应发展的要求。本文分析了当前我国外市场信用体系建设存在的问题,提出了建立高效的外汇信用信息管理系统的建议。
外汇市场作为社会主义市场经济的重要组成部分,在我国经济生活中的地位和作用日益重要。因此,建立规范、高效、诚实、信用的外汇市场信用体系,对于提升我国主权信用等级,提高我国国际地位和形象以及促进我国对外开放向纵深发展都有重大意义。建立外汇市场信用体系的基础和核心,是建立高效的外汇管理信息监测系统。改革开放以来,为了适应外向型经济发展要求,外汇局对应国际收支、经常项目、资本项目等相应开发了国际收支统计监测、汇兑业务统计申报系统、银行结售汇管理系统等十几个应用系统。这些系统的运用,增强了监管的时效性,方便了涉汇主体的外汇收支活动,为外汇市场信用体系建设奠定了基础。但随着国际经济交往的日益扩大,以及外汇管理由直接管理向间接管理的转变,这些信息系统在数据共享、预警机制等方面存在明显不足,远不能适应外汇管理的需要。
一、当前我国外汇信息系统存在的问题
1.外汇信息系统之间缺乏有机联系,数据共享性差我国现行的外汇管理信息系统是在适应外汇管理体制改革过程中逐步建立起来的,基本是每增加一项新的外汇业务就要增加一个系统或报表。外汇管理的外汇业务信息应用系统已有十几个,基本覆盖了外汇局所有业务领域,但由于每项外汇业务需求的提出时间先后不同,指标设计口径不一,各个应用系统之间缺乏有机联系,无法充分发挥子系统有机整合后的整体优势,对于有效利用外汇数据资源、提高工作效率有着一定的制约作用,而且随着我国对外交往的日益扩大,资本账户的放开以及证券、保险和服务业的进入,为了保证有效监管,每项业务都要增设新的系统,那么,外汇管理的信息系统要以成百上千计算。
2.外汇信息系统数据采集方式原始建立高效的外汇管理信息监测系统,对外汇信息系统数据的准确性和时效性、数据的采集方式和统计监测系统的综合分析功能都提出了更高的要求。由于现行的统计监测系统游离于银行自身业务系统之外,以国际收支申报系统为例,客户国际收支交易的涉外收付信息虽已存在于银行自身业务系统中,但在进行申报信息的报送时,银行仍须将这部分信息录入国际收支统计监测系统中,既加大了银行工作量,又存在二次录入错误的可能。目前,外汇局与银行、企业的信息传导载体还主要是纸质报表,大部分数据采集来源于手工台账登记,然后手工汇总后通过专门的统计程序上报。这种数据采集方式不仅会发生因填报人在统计内容理解上的偏差而导致人为统计错误,还会由于手工采集速度的限制而导致在信息掌握上的滞后性。加入Wl’O以来,我国涉外经济增长迅猛,跨境资金流动日益频繁,新的交易种类不断涌现,跨境收入金额迅猛上升近10000亿美元,如此大规模、高频率的跨境资金流动,如果都要用手工台账方式统计汇总,是根本不可能做到的。
3.外汇信息监测系统缺乏有效的预警、预测机制高效的外汇流动预警、预测机制是实现宏观经济管理的重要手段。信息指标的设置必须体现管理者的意图,从目前国际收支申报系统和其它系统看,还停留于信息的采集、汇总阶段。仅局限于对各类具体业务的事后统计,缺乏必要的信息加工、利用、分析和反馈机制特别是缺乏对异常信息的的监测、筛选以及对外汇流向的事前预测,加上外汇信息的流动渠道不畅,信息反应迟缓,所以对违规、违法的外汇流动的监管就缺少快速、敏捷的反应机制,对决策的支持作用十分有限。
4,外汇信息监测系统不能反映涉汇主体的交易全貌账户是统计的基础。外汇账户管理信息系统虽然已在全国推广实施,但该系统不能反映全部企业或企业全部的外汇收支活动。一些对公单位的结售汇,如出口结汇、捐赠结汇、进口购汇及其相应的收支等,可以不通过外汇账户进行收付,致使外汇账户收支不能完整地反映涉汇单位的\'涉外经济活动。特别是作为对银行外汇业务监管的主线的结售汇未能在该系统得到体现。另外,该系统还未含银行自营外汇业务,非银行金融机构的外汇账户,企业开证付汇保证金账户等,因而导致外汇管理部门在对企业外汇收支活动监测中,没有目标、没有重点,使企业的一些外汇违规行为因账户系统的局限性没有及时暴露和制止。
二、构建我国外汇市场信用体系的思路
外汇市场信用体系主要包括:完善的外汇管理法规体系,规范的行政执法和内控制度,畅通的政策宣传和反馈渠道,高效的外汇市场信用信息管理系统,互通互联的信用信息共享系统,科学的信用评价和奖惩制度,以及严格的失信惩戒机制等。其核心内容是高效的外汇市场信息管理系统。虽然外汇管理已经建立了十几个信息系统,但是由于这些系统是在我国经济转型、外向型经济的深入发展,以及外汇管理体制改革的过程中逐步建立起来的,有着明显的计划经济和行政直接管理的烙印。这些信息系统已难以适应经济发展和对外开放新形势的需要,因此,建设外汇市场信用体系,首要任务就是对相关外汇管理信息系统进行整合,逐步建立高效的信用信息管理系统。
1.更新外汇管理信息系统的设计理念2006年国家外汇管理总局提出“贯彻落实科学发展观,促进国际收支平衡”,外汇管理工作应按科学发展观的要求,加快管理方式的转变,实行平衡管理。随着对外开放的深入和经济市场化程度的日益提高,外汇管理经历着从事前审批向事后监管、现场检查向非现场核查、行为监管向主体监管的转变。在新的形势下,如果再延用过去那种“头痛医头、脚痛医脚”行政管理思维方式,显然是难以解决复杂和深层的问题,外汇管理的有效性越来越弱,而且管理的成本和代价越来越高,并且我国现在外汇资源已由稀缺转为相对过剩,因此,必须转变管理理念。外汇管理信息系统的设计思路也必须随之转变,并且应有一定的超前性。在统计指标和统计内容的设计上,应紧紧抓住影响我国经济发展和国计民生的主要指标和重要内容。彻底摒弃面面俱到的管理理念。国际经济的交往相比国内经济有着其特殊性和复杂性,如何在这纷繁复杂的国际经济的交往中,抓住主要矛盾,把一个复杂的问题,尽量简单化。这也是对我们的管理能力的一个考验。
2.建立以外汇账户系统为主轴的信息监测系统账户是统计的基础,是资金流动的“中转站”和资金存量的“蓄水池”,也是监管分析资金流量和存量的重要窗口,因此,建立一个高效外汇管理信息监测系统,必须以改革现行的外汇账户系统为着力点。指导思想:只要有外汇收支行为的单位都必须开立外汇账户,凡未开立外汇账户的单位的外汇收支行为,银行都不能受理,所有的外汇收支都必须在外汇账户中反映(其中:包括银行结售汇业务。具体思路:以时间划分:账户可分为长期账户和临时帐。以业务性质可分为经常项目账户,资本项目账户和特殊账户。经常项目账户为长期账户,一个企业只能开立一个经常账户,账户的发生额原则上只能是贸易项下的,外汇局通过经常账户的发生额与海关出口或进口报关额核对,数据相差太大,外汇局可追查其原因,并可取代出口收汇核销系统。外商直接投资项下资本账户的一般为临时账户,可根据外商的进资计划确定账户有效时问,并根据外商的投资额确定账户的最高限额,上述只要有一项指标达到,账户自动关闭。同时,以账户系统为主轴、根据不同的外汇业务性质开设不同性质账户,并根据账户性质设立不同的子系统。
3.直接从银行自身的业务系统中采集各项外汇收支信息外汇指定银行应建立起完整的、科学的并且与我国外向经济发展以及银行外汇业务发展相适应的会计核算体系。会计科目的设置应能够清晰明确地、真实地反映发生的主要外汇业务。并与外汇管理部门的外汇收支统计口径统一,同时制订外汇局外汇收支统计体系与银行会计业务数据的规范接口,银行在完成会计核算的同时自动生成外汇收支报表。不仅避免了重复劳动,让统计人员从繁重的手工录入中解脱出来,减少银行数据加工、汇总工作量,而且可确保数据的准确性和时效性。
4.构建高效的外汇收支预测、预警体系建立高效的外汇管理信息系统,是为了加强统计数据的分析、预测和预警,为监管提供准确的数据和判断。我们应在建立统一的外汇信息监测系上,构建科学的外汇收支预测、预警体系。
有一只青色花纹的蜗牛,在它小小的心里一直埋着一个愿望:飞上高高的蓝天。但它被分配到草地邮局工作。
自从当上邮递员后,蜗牛就拿着各种信件,穿着草地专用的防护服,顶着炎炎烈日或倾盆大雨,身子不断地在沼泽、石林或干燥的泥土上蠕动,其中的辛苦自不必说。蜗牛就在这样的环境中兢兢业业地干了一年。
蜗牛又接到了一项特殊的任务:把棕色长腿兔的信带给它妈妈。可难的是,兔妈妈的家在沙漠边缘的林地,离这儿有好几十公里呢!蜗牛快递员想都没想,换上一身崭新的防护服,拿上足够的干粮和水,带着信,出发了。
可是,蜗牛在沙漠里行走很艰苦,坚硬的沙砾会带着高温随时嵌入它娇弱的肉体,可蜗牛从来没有想过退缩。
它翻过了数不清的高山,涉过了数不清的大河,但他的壳似乎变得好沉重,果绿色也逐渐淡去,壳上已经有了裂纹。蜗牛以为是强烈的阳光让自己变成这样的,其实,它是老了。
终于,蜗牛朦朦胧胧地看到了充满希望的绿影。
终于,蜗牛抚摸到了弹着琴的山泉,终于,蜗牛找到了兔妈妈。
兔妈妈仔细地看了一遍那封凝聚着千辛万苦的信,对蜗牛说:“带我去看看我的儿子吧。”这时,夕阳已将天幕染成一片绚丽的火红,林地间的一切都被镀上了华丽的玫瑰色,织出了一片祥和。长腿兔背上蜗牛,向夕阳那边飞奔。蜗牛从来没有感受过这样的速度,迎面吹来的风让它几乎抓不住兔毛。在夜幕降临时,长腿兔奋力一跃,腾空而起,但蜗牛被抛上了云霄……
与儿子相逢的兔妈妈,怀着崇敬,默默地看着这一切:月光如水,在离月亮最近的一块青石上,躺着一只蜗牛,它美丽的壳的碎片像玉石一样落在它周围。它终于体验了飞翔的滋味,因为它的名字叫飞翔。
小蜗牛卡卡的梦想是当一名快递员,可是因为自己走得又慢,身体又小,不合标准,所以没有公司要他。
这一天,卡卡又在一家公司里应聘,熊老板看了他一眼,跟以前一样,他又没选上。不过,熊老板并没有放弃他,心想:一直小蜗牛既然又勇气来应聘,一定有什么原因,不如这几天跟着他看看?熊老板说话算话,开始了他的“跟踪行动”。
星期一,阳光明媚的一天,卡卡很快就起了床。他先围着大树走了一圈,做早锻炼,然后吃鲜草早餐,吃过早餐,他便开始了自己的“临时工作”。他坐着大巴车为各村子里的“村民”送报,在路上,他看到了麻雀妹妹的翅膀受伤了,他立刻跳下车,给麻雀妹妹包扎。麻雀妹妹非常感谢卡卡,她向卡卡说到:“谢谢,谢谢,我一定会报答你的!”说完就飞走了。
当卡卡把报纸送到那村庄里的时候,已经中午12点了,卡卡很诚实的说明了这一切,便走掉了。而这时的熊老板已经看不下去了,他马上通知了自己的秘书,要录用卡卡。秘书说道:“蜗牛卡卡走的又慢,身材又小,完全不和标准啊!”于是熊老板把当天的事一五一十的说了出来,秘书已经被卡卡的事情感动了,卡卡很快收到了通知,自己被选上了,卡卡意外得下表都掉下来了。
第二天,卡卡正式去上班了,麻雀妹妹用爪子抓住卡卡,从天而降,卡卡把包裹装进壳里,坐着“飞机”飞走了。
当天晚上,卡卡在床上心想:“以前看着同伴们都完成了各自的梦想,自己却还在努力中,一直很想放弃,没想到我只做了一些自己应该做的小事就完成了我的心愿,要是以后有理想,我绝不放弃!”
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