各级、各地积极优化种植、林、牧、渔各业的品种结构,加快了传统产业升级步伐,提高了农业科技水平,取得了显著的经济效益和社会效益。目前,全市稻麦油良种覆盖率达90%以上;三元杂交瘦肉商品猪推广面达65%,优质率达到50%;家禽良种覆盖率达100%;特种水产养殖面积达1.32万亩,占水产养殖总面积的20.2 %,特种畜禽、草食畜禽、优质果品、时鲜蔬菜也得到明显的发展和提高。
2.1 法制管理不健全
当前阿依河景区旅游资源开发的法制管理很不完善,有关土地、森林、文物等具有重要旅游价值的资源管理的专项法律已全面实施,但他这些法律法规却极少涉及如何妥善处理一般性利用与开发之间的关系问题,法制不健全使旅游资源开发与管理具有较大的随意性。
2.2 景区环境的破坏
2.2.1 生态环境的破坏
在景区旅游开发和施工建设中,由于管理和监督不力,在进行凿山铺路、采伐树木、修建饭店商店等营利性建筑等过程中,使一些有较高观赏价值的造型山石地貌、风景树木遭到破坏,降低了旅游的功能。同时也减低了植被覆盖率,使动物失去栖息环境,生物物种减少,导致生态平衡遭到破坏。
2.2.2 自然旅游资源的破坏
阿依河景区观光的重点和亮点在河流,河水的清洁度是景区水域风光中十分重要的问题。随着旅游景区内的宾馆、饭店及其他旅游服务设施的增加,旅游者人数的增多,居民生活污水的排放,这些废弃物不经处理直接排入阿依河中,使水资源遭到严重的破坏。特别是在靠近居民生活区的河边,常常能看见漂浮在河面上的生活垃圾,令人触目惊心。
2.2.3 人文旅游资源的破坏
一些具有苗族特色的艺术品、烹饪、建筑形式、风俗活动等可能由于刻意迎合旅游业发展的需要,被任意夸大和歪曲,使其最原汁原味的民俗文化质量降低。例如彭水当地有许多传统的苗家建筑和苗家饮食以及特殊的民族活动,由于游客的增多和景区的开发,使其失去了最本真的苗家味道。
2.3 旅游产品较单一,互动性不强
阿依河景区最大的亮点是漂流和峡谷观光。目前为止,阿依河景区只注重了漂流方面的.开发,对景区其他旅游资源的内涵与底蕴挖掘不够,导致大部分旅游资源没有进行深层次的开发。所以每当游客漂流和观光完后就不知道该继续干什么,造成一种失落感,这样就很难达到游客宣传推荐阿依河景区的效果。因此,相关部门应当充分利用当地丰富的苗族文化底蕴进行旅游产品开发,尽量做到自然景观与人文景观有机结合。例如,将当地原始的自然景观和浓郁的苗族风情有机结合起来,打造“苗家乐”是十分有效的途径。
2.4 宣传力度不够
由于阿依河景区所在的彭水县属于国家级贫困县,地势较偏远、基础设施建设落后,通行至景区的公路等级低,移动电话覆盖率尚不能达到要求等,使得景区开发进行招商引资十分困难。目前尚不能创办大型的旅游宣传活动,当地政府和景区开发商的宣传还未形成一个完整的系统。
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1.1 自然资源丰富,峡谷风光独特
阿依河发源于贵州省务川县分水乡,向东北蜿蜒流经重庆市彭水县境内,经长旗坝、舟子沱、三江口,最后在万足乡长溪滩汇入乌江。阿依河景区跨万足、汉葭、朗溪、黄家四个乡镇,全长约21公里,距离彭水县城23公里,是百里乌江画廊的重要组成部分,属峡谷型自然风景旅游区。
阿依河景区自然资源富集,具有峡深、水急等特点。从长旗坝至乌江口其峡深谷高,河床狭窄,礁石遍布,河水清幽而景色绝美,人行其中或泛舟江上有若陶渊明误入桃花源,仿佛身在美妙的天堂,乐而忘返。从舟子沱乘舟而下,沿途可见各种各样的峡谷地貌:有形状若擎天的石笋、庄严的石佛、深不可测的溶洞、貌似罗汉的石笋。整个阿依河彭水河段水体资源极为丰富,其中尤以七里塘河段和儿塘河河段的水体景观最为独特,江面绿水清幽,两岸翠竹环绕。
1.2 生态环境独具魅力
在阿依河景区内分布着茂密的原始森林,在这些原始森林中有种类繁多的野生动物和许多古老的珍贵植物,据林业部门调查,阿依河流域有动物93种,鸟类63种,特别是国家一、二类保护动物如黑叶猴、五步蛇、金钱豹等。阿依河沿岸有许多奇花异草和古老的树种,植物达169种,如中华纹母、红豆杉等。最近彭水县林业局在阿依河景区内发现了一株具有实用、观赏、科研价值的我国特有植物——银钟花。银钟花又叫钟海棠,属于国家三级保护植物,对研究亚洲大陆的变迁、植物区系、植物地理有重要的科研价值。此外,银钟花还有工艺美术价值。这次在彭水县发现的银钟花在全市范围内尚属首次。
1.3 浓郁的民族风情
阿依河景区是苗族土家族聚居区,在这里有丰富多彩的少数民族活动,有独特特色的建筑文化、服饰文化、饮食文化、歌舞文化、宗教文化等等。
1.3.1 建筑文化
在阿依河景区内可欣赏到风格各异、美观实用、独具历史民族神韵的土家民居吊脚楼。该吊脚楼在乡村普遍建造,多为木质结构,大多是正三间,悬山顶式,中间是天井。吊脚楼左右各设一侧门,内外有卧室、厨房、畜厩,卧室外面设火铺。
1.3.2 服饰文化
彭水苗族男子头缠布帕,呈“人字形”,身穿对襟衣,袖长而小,裤筒短而大。衣料多为自织,颜色有花青、花格、全青、全蓝,其中花格最优特色。苗族女子的头帕颜色和男子相似,但包法不同,多为折叠式。女子所穿的裤短而大,腰系围裙,胸前和袖口、裤脚习惯滚边、绣花或排纱。如果参加重要的节日,苗族女子就要着盛装且佩带各种造型美观的银饰。
1.3.3 饮食文化
阿依河沿岸居住在高山上的居民以玉米为主食,兼食杂粮;平坝的居民则以大米为主食。苗族男子爱饮酒,常以酒劝客,如遇客人拒绝他会觉得客人看不起他。肉以猪肉为主,牛羊肉为辅。还有彭水苗族人家几乎家家都有腌制咸菜的菜缸。
1.3.4 歌舞文化
在阿依河流域,有青年男女传情达爱的盘歌,有姑娘出嫁时的哭嫁歌,有最原始的船夫号子,有哭丧时的孝歌,还有平日劳动人民唱的山歌。在这些歌中,最著名的是鞍子的“娇阿依”,已被批准为国家级非物质文化遗产名录。彭水县曾经以“娇阿依”命名的少数民族舞蹈进京演出曾获得金奖。此外,苗族的舞蹈如跳花、龙舞、狮舞及甩手绢也在当地十分流行。
1.3.5 婚俗、丧葬及其他宗教文化
阿依河地区的青年男女婚姻以婚媒为主,而自主结婚的较少。苗族死人实行土葬,棺木放在堂屋中央,全家举哀,戴孝帕,大门上贴“当大事”字样,扎各种灵屋和纸人纸马。请法师绕棺敲击法器,彭水人称“拿摸”。当地人很重视拜山神、树神、雨神和火神等自然神。每家每户的小孩如果生病了,要拜石头神。该地区最大的祭祀节为每年农历七月七,俗称月半。过月半的主要活动是祭祖,以纸钱封包,写已故长者名字,焚于户外,并大声呼唤他们收钱。这段时间,家里进来近似蝗虫等青色的虫子是不能伤害的,传说是亲人在眷顾,待七月十五过了,那种虫子便不会再来。时至今日,苗家群众依然重视过月半,届时接回出嫁姑娘团聚一日,并有“正(月)不接,七(月)不送”一说。
一、问题的原因分析
第一,农村干部综合素质匮乏。大部分农村干部都是从当地农村选举或举荐出来的,大多文化水平有限,也没有经过正规的合同管理方面的培训,缺乏做好合同管理的思想、信心和能力。缺乏相应的法律意识。干部较低的文化水平直接限制了他们对相应法律法规知识的学习和接受能力,大部分农村干部都没有相应的法律常识和政策积淀,使得合同管理存在很大的盲目性。第二,缺乏专业的合同常识和知识。农村经济承包合同的不合理性主要表现在,有些合同在订立和变更时,并不是以书面的形式出现,而是以口头形式,这使得合同当事人双方在时间较长的合同期限内很容易改变约定,很容易产生合同纠纷,给双方都带来麻烦和损失。很多合同并没有将双方的权责做出明确规定,使得违约、追责等无法解决。有的合同中缺乏相关法律条款的引用,使得合同失去了应有的科学性。而上述几个问题出现的直接原因就是农村干部的文化水平、法律常识较低,从而在经济承包合同内容方面做不到专业化和科学化。第三,自身条件的限制和外部环境的影响。农村合同管理受到诸多自身条件的限制,比如理论和实践的匮乏、物资的紧缺、专业人员的缺乏、思想意识方面的薄弱等,使得农村经济承包合同管理工作较于一般的合同管理工作存在很大的特殊性和困难。另外,由于许多外部环境的影响,比如政府和农民的不支持、政策法规的变动、经济承包市场的变化等,使得农村经济承包合同在制度的确立和执行方面得不到理想的效果。
二、对策与建议
根据以上出现的问题以及原因分析,我们提出对农村经济承包合同的几点建议。
1.提高农村干部综合素质首先,在广大农村干部中大力宣传农村经济承包合同管理的重要性和必要性,让他们树立合同管理意识,从思想上重视对合同的管理;其次要重点培养农村干部的责任心,采用责任制和奖惩制相结合的方式,软硬兼施,提高农村干部的责任心,并且注意在合同管理机构及部门重点选用责任心较强、综合素质较高的干部人员;第三提高干部员工的文化水平。政府部门应该定时对员工进行培训,并提供机会鼓励他们继续学习或深造,切实提高他们的文化水平,做好法律法规和政策动态的宣传和培训工作。综合利用各种媒体,宣传并坚持中央及本省对于农村经济的法律法规和政策规定,向广大农民群众和农村干部进行法律普及,帮助农村经济承包合同管理和执行工作更顺利地展开。
2.明确规定统一合同形式乡镇政府行政部门要对上交的各种农村经济承包合同进行强力管理,按照同省、同地区或同范围对合同的格式进行统一,对于原有的合同要进行清查和整理,并及时补全相应的手续,尽可能地将农村经济承包合同带入规范、标准的作业道路上来。尤其对于合同中的合同基数问题,要确立以指标为中心的管理方式,对可能影响指标变化的因素进行及时排除,比如为了不使物价上涨对指标产生影响,就可以在条件允许范围内将货币指标改为实物指标,按当年产品的实际价格,换算为实物指标。
3.建立健全的经济承包合同管理体制明确合同管理组织机构职责权限,可以将县乡两级划分为同一级成立农村经济承包合同管理机构,并办理工商物价准发的县乡两级合同鉴证、仲裁纠纷等事业性收费许可证。成立县级合同仲裁委员会,委派一名专人专门负责经济承包合同业务,使得各级合同管理组织机构具有明确的职责权限。应该明确规定各类农村经济承包合同都要一式四份,一份由本村合同管理小组保管,一份由当乡合同管理委员会保管,剩下各一份由两个当事人保管。无论是乡还是村都要将合同进行分类整理归档。相关的业务主管部门要做好定期业务报表的制定和上交,以乡为单位起报各项经济承包合同指标,从而为上级部门宏观决策提供参考。
三、结论
农村经济承包合同管理是一项复杂、繁琐、全面的工作,其质量的好坏受到多方面因素的相互影响,仅仅依靠某一问题的解决或某一方面的改善是无法提高农村经济承包合同管理质量的,只有在充分结合当地经济特点的前提下,客观、认真分析经济承包合同中存在的问题及问题产生的原因,并参照管理目标统筹兼顾,寻找出切实有效的对策和措施,才能顺利展开农村经济承包合同管理工作。
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