尊敬的教材局领导:
你们好!
近日见到贵局《关于义务教育道德与法治、语文、历史教材配套教辅材料授权事宜的函》,委托人民教育出版社“负责授权第三方编写出版义务教育三科教材配套教辅材料”,并且要“控制授权数量,确保教辅质量”。教育部希望规范教辅市场,提升教辅质量,此心可鉴。
此函涉及两个问题,一是授权,二是教辅市场规范。对此,这里有些资料以供参考。
首先,授权问题,即教材与教辅的版权关系问题。
新中国成立后的惯例是,教材由国家统编时,教辅是一个公共的出版领域,各个出版社都可以出版。教材开始多元化后,个别出版社才以教材由自己投入编写为由,主张配套同步教辅应取得授权。
依照2003年国家版权局《关于习题集类教辅图书是否侵犯教材著作权问题的意见》,和2005年以来北京市第一中级人民法院、第二中级人民法院,安徽省合肥市中级人民法院、高级人民法院等判决,关于侵权的界定基本是:编排体系和结构的设计并不具备著作权法意义上的原创性,因此侵权的判定是基于教材内容的使用方式和使用数量。按此标准,同步练习类教辅并不构成侵权。
2011年国家新闻出版总署《关于加强中小学教辅出版物管理的通知》,其中规定:“根据他人享有著作权的教材编写出版中小学教辅材料,必须依法取得著作权人的授权。”它一度在行业引发歧议,有人以此认定一切教辅均为侵权,对此,总署法规司司长予以澄清:是否侵权是个复杂的法律认定,其核心是“依法”。此句意在提示企业要尊重著作权,但侵权的界定,应根据相关法律规定来判断。
2011年12月,教育部出台教辅管理通知前组织座谈会征求意见,这句话争议巨大。主持会议的申继亮副司长说,教育部已征求过总署的意见,这就是总署解释的意思。
然而,通知下发后,各地由于不清楚教材与教辅的版权界限,要求所有评议送审的.教辅必须取得教材社的授权书。而教材社惜权限授,有资格评议送审的产品极少,市场供给大受限制。
此外,我国台湾地区教材出版发展历程与大陆相似,目前教材出版已完全放开,但并未认定同步教辅侵权。
如果企业对目前的界定有争议,建议在法律专家的指导下,教材与教辅机构充分协商,达成一个经得起历史检验的界定标准和解决方案。而现在评议教辅均须授权,而零售教辅则不须授权。这种做法,本身就是矛盾的,是对法律的不恭。
因此,由教材局发文将三科教材的配套教辅授权给个别出版社,似有不妥。
一、目前的法律判例与行政解释都不支持同步教辅侵权,授权缺少依据。
二、三科教材是教育部统编,为国家投入。依照惯例,教材为国家投入时,教辅是公共的出版领域。当年个别教材社维权的理由,是新课标教材由他们投入。众所周知,教材出版已有利润,如果再将配套教辅的权利授予个别企业,恐有失公平。
其次,教辅市场规范问题。
教辅是为消费者服务的。消费者的最大利益,是质优价廉并适合自己的产品。要实现这个目标,最好是尊重消费者的选择。事实上,学生与家长在书店自主选购的教辅,并没有什么社会问题。
问题在于,多数情况下,老师确实需要一套统一的教辅用于课后练习或复习备考。这套统一使用的教辅应如何选购,是教辅问题的根源。
这套统一使用的教辅,是由任课老师带领学生一起使用。他们是这套教辅的消费者,这套教辅的质量如何,直接关系到他们的教学效率和成绩,他们有动力也有能力去选一套高效适用的好教辅。
而现实中,干预这套教辅选购的层级很多——从学校的各级领导(年级组长、教务主任、副校长、校长),到主管教育的县教育局、市教育局、省教育厅。层层干预,很容易上行下效,购买过量。而每个层级的问题不尽相同,又增加了教辅管理的难度。
事实证明,离学生越远,选购越难以适合一线教学需要,教辅质量与他们关系越小;而采购数量则几何级变大,回扣利益也成倍增长。教辅市场的问题,90%以上来自各个层级的干预,真正消费者选购产生的问题极少,而且容易解决(详情请见“教辅问题产业链”,网上可搜)。
所以,函中希望通过“控制授权数量”,来“确保教辅质量”,几年来各省只授权1套的事实已经证明:它既难以满足不同地区的教学需求,一套教辅垄断市场后,也不利于产品质量与服务的提升;相反,还会助长不劳而获,导致寻租盛行。
教辅存在的根本价值在于服务一线师生;而产品的公平竞争、优胜劣汰,更利于实现读者福利。任何有悖于此的做法都容易产生许多问题,读者利益不应该成为企业利益交换的一种手段。否则,它必使某些企业重关系而轻读者,恶化教辅生态,近而损害三科教材的尊严。
教育事关千家万户,事关国家未来,各方关注度很高。而社会分发展不均衡,各个方面利益不同,增加了政策制定的难度,深深理解身为教育政策制定者的不易。这里将笔者关注教辅市场多年的奉上,以供参考。
顺祝夏安!
此致
敬礼
xxx
日期
漫画只能带给我们欢乐吗?不,不是的。漫画能在带给我们欢笑的同时,带给我们深深地思考。
周末,我无意中翻开了许久没看的《父与子》漫画集。看着看着,我忽然被一篇名叫《这下足够了》的漫画吸引住了。漫画讲述了:一天,父与子来到河边打水漂。玩了一会,河边的石就全被父与子扔进了河的“肚子”里。父与子垂头丧气地回家了。晚上,父亲睡不着觉。他想:我们明天还要去河边玩。可如果明天要是河边还没有石子怎么办?要不然现在趁儿子睡觉,用单轮车把院子里没用的'石子运到河边?好!就这么办!既能收拾院子又能让儿子开心,真是一举两得!于是,父亲悄悄起床,推着单轮车,把自己家院子里的石子一趟一趟运到河边,累得父亲气喘吁吁,满头大汗。第二天,父与子又来到河边打水漂。当儿子看到爸爸昨天晚上的劳动成果——“石子山”——不过他并不知道这是父亲***时,高兴地跳了起来,父亲也开心地笑了。
放下书本,仔细想想。在生活中,父亲是家里的靠山是房子上的房梁。是父亲,撑起了家。而我们,作为孩子,又能为爸爸做点什么呢?其实,只要在爸爸去上班是说一声“爸爸,祝您工作顺利”爸爸就会带着愉快的好心情去上班,而且工作十分顺利;爸爸下班回到家,说一声“爸爸,谢谢您”就能让爸爸一下子消除一天的疲劳。
自从看过《这下足够了》我更加理解爸爸了。
一天,父与子碰上了一位叔叔。那位叔叔把一条小鱼送给了儿子,还叮嘱他们每天一定要给喂它吃的,爸爸和儿子把鱼拿回来了家后每一天都给它吃虾米,这条鱼长得飞快一眨眼间就长得比鱼缸还大了呢!
爸爸和儿子只好把那条鱼养在浴盆里,还要每天给它吃大鱼而不是虾米。当爸爸把大鱼倒进那条鱼的嘴巴里时,它还发出了一连串的怪声音,爸爸和儿子没太在意,又过了几天那条鱼变得越来越大了。爸爸对儿子说:“我们不得不用手推车运鱼给他吃。”于是爸爸往手推车里大把大把的装大鱼,儿子怕那条大鱼不够吃又拿了两条鱼在手里,就这样那条鱼和和父子俩,生活得很融洽。
直到有一天,父与子像往常一样推着手推车给那条鱼喂食物。当他来到养鱼地方的时候,爸爸尖叫道:“天啊!不养了!养不了了!”往房子那边一看,“啊!”儿子也忍不住尖叫道:“不养了!”原来那条鱼已经大得把房子也撑破了。
后来,父与子才知道原来自己以前养的是鯨鱼啊!
苍天大地,为什么主人公是废柴,我晕了,每每到了精彩部分,却给我泼冷水,这是什么道理?天啊!各位漫画家这是为什么?
看到大战天才与魔王,谁知,竟然是废材取胜,叹,现在的漫画多数没有一个是有良心的,各位也知道现在的漫画以搞笑和一些不纯洁为主,有点儿感到羞愧,天啊!各位漫画家,你们这是为什么?我实在看不下去,我只能说够了。
为什么?中国的漫画虽然有了一点起色,但与日本漫画还差一大截,进步到是进步了不少,可有些方面也随之倒退,我看着这些漫画,会教坏小朋友的。
漫画啊,漫画我实在不知怎样说你,你成为了我日常准备的东西,我只想告诉大家漫画只是为了娱乐,可却成为重要的头等大事,我在看漫画的同时也在思考着,我不知不觉中感到失去了什么东西,我想告诉各位漫画家,你们真的是够了,你们是为了利益才画這些漫画的是吗?叹,我不经意中感到有些失望。
现在的漫画虽然比以前好很多但也出现的伪劣产品也很多,漫画,你还真让人头疼,又叫人不得不喜爱,漫画让我开心,也让我头疼,因为你,我的成绩,一直不断下滑,我在漫画中思考着,反思着。
漫画我也不懂该怎样说你,但你是我娱乐的天堂。
鱼妈妈带着她的小宝宝游到化工厂附近的一条小河里。
鱼宝宝对妈妈说:“妈妈,妈妈,我饿了,这里有水草,我能尝尝吗?”妈妈说:“让我瞧瞧,哎呀,不能吃了!这里的水已被污染了,你看,这水草都变黄了!”
听了妈妈的话,鱼宝宝似懂非懂地点点头。
“妈妈,水草为什么会发黄呢?”鱼宝宝又发问了。
“那是因为附近的化工厂把未经处理的工业废水直接排到河里,废水中的有毒物质溶解在河水里,把原本清澈的河水污染了,水草喝了这样的水也就变黄了。”鱼妈妈一边说一边叹气。
“妈妈快看,又流过来一股黑水,好可怕呀,咱们快走吧!”说完,它们向远处逃去了。
我看了这幅漫画产生了很多感想:水草发黄,清澈见底的小河变得又脏又臭,这些都归罪于人们对环境的破坏。保护环境就是保护我们自己。行动起来吧,地球人!
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